建办质[2005]23号

各省、自治区建设厅，各直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和党中央、国务院领导关于安全生产指示精神，加强建设系统安全生产工作，建立协调、有效的全国建设系统安全生产综合管理联系协调制度，现就有关事宜通知如下：

　　一、提高认识，加强领导。建设系统安全工作直接涉及人民群众的生命和财产安全，各地建设行政主管部门要认真贯彻落实中央关于安全生产和保障城市公共安全的要求，高度重视安全生产和城市相关公共安全工作，把这项工作提升到构建和谐社会的高度来认识，切实加强和完善安全生产管理的组织体系，落实安全生产管理机构，明确安全生产责任人和联系人，保证安全生产日常工作的正常运转，保障应急预案的顺利实施。

　　二、认真落实安全生产管理责任，明确安全生产工作任务。各地建设行政主管部门要按照职责分工，全面负责建设系统的施工安全、市政公用运营安全（包括地铁安全、燃气安全、公交客运安全、风景名胜区及公园安全）、工程质量安全（包括大型公共建筑质量安全、市政桥梁质量安全、村镇住房质量安全和房屋使用安全）和自然灾害防范（如地震、地质灾害的预防等）等方面的安全管理工作，制定相应工作计划和应急预案，并认真抓好落实。

　　三、各地要尽快建立健全省（区、市）级建设行政主管部门安全生产管理委员会或领导小组，以及负责日常工作的安委会办公室，明确安委会和办公室以及相关业务处室的工作职责与分工。

　　为便于我部与各省（区、市）的工作联系，希望各省（区、市）建设厅（建委）将本单位的安全生产管理委员会和办公室组成情况以及职责分工情况按照附件1、2认真填写，并于2005年5月15日前报送建设部工程质量安全监督与行业发展司。

　　联系人：贾抒　顾宇新　　电话：010-58933376

　　传真：010-58933007

　　附件：1、各地建设厅（建委）安全生产管理委员会组成情况登记表

　　　　　2、安全事故与自然灾害的职责分工

　　　　　3、建设部安全事故与自然灾害的分类

　　　　　4、建设部安全生产管理委员会成员名单

中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年三月二十九日

　　附件1：

建设厅（建委）安全生产管理委员会组成情况登记表

建设厅（建委）安委会办公室组成情况登记表

　　附件3：

建设部安全事故与自然灾害的分类

　　（一）工程施工安全

　　在房屋建筑（包括农房）和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，因施工组织设计、技术方案、防护或操作不符合强制性标准和有关规定，造成人员伤亡；或者深基础支护、土方开挖边坡失稳，致使周边建筑物、构筑物倒塌、毁坏、倾斜，隧道、桥梁塌陷，道路损坏，管线断裂，导致经济损失或严重影响社会秩序的安全事故。

　　（二）工程质量安全

　　1、在建或已竣工房屋建筑（包括农房）、市政基础设施、高切坡护坡工程和地下空间工程，因工程勘察、设计、施工质量不符合工程建设标准，引起建筑物、构筑物坍塌、倾斜，造成人员伤亡，或者对周边工程造成严重威胁，导致经济损失或严重影响社会秩序的安全事故。

　　2、在房屋建筑使用阶段，由于所有权人、管理人、使用人对房屋建筑的非正常使用，或者对其损坏没有进行必要的修缮而造成人员伤亡，或者对周边工程造成严重威胁，导致经济损失或严重影响社会秩序的安全事故。包括：内外建筑设备安装和建筑装饰装修施工破坏主体结构，任意加层、加装设备超过设计荷载，屋面积雪清理不及时，改变房屋使用用途等原因造成建筑物坍塌、损毁等。

　　3、在城市桥梁隧道运行阶段，由于自然力或人为破坏以及管理不善等造成桥梁隧道损毁、塌陷、坍塌而引起人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。包括：因撞击、运输车辆有害物质泄漏、爆炸、挖沙取土等造成城市桥梁隧道损毁、塌陷、坍塌等情况。

　　（三）市政公用运营安全

　　1、在城市轨道交通经营活动中，由各种因素引起的，造成人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。包括交通安全、火灾等安全事故。

　　2、在燃气的生产、输送、使用过程中，由于燃气管道等燃气设施发生泄漏，引起中毒或爆炸，造成人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。在燃气的开采、生产、加工、处理、输送过程中，由于供气气质指标严重超标造成人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。

　　3、在公共客运经营活动中，由各种因素引起的，造成人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。包括交通安全、火灾等安全事故。

　　4、风景名胜区或城市公园在节假日或举办庆祝活动时，或者在险要游览路口、路段处，由于游客集中造成人员拥挤、踩踏、坠落等原因而引起重大游客伤亡的安全事故。

　　5、在城市供、排水系统运行阶段，由各种因素引起的，造成人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。包括城市供水系统因各种原因造成的水质重大污染或严重不符合《城市饮用水卫生标准》，城市排水设施中沼气等易燃易爆和有毒有害气体爆炸或大规模扩散等。

　　6、城市生活垃圾因沼气引发爆炸、火灾，因暴雨等引起滑坡，或因突发流行、传染病疫情引起大规模污染，造成人员伤亡，导致经济损失或严重影响社会运行秩序的安全事故。

　　（四）自然灾害

　　地震、台风、暴雨等自然灾害引起房屋建筑和市政桥梁的倒塌、破坏等。

　　附件4：

建设部安全生产管理委员会成员名单

　　主　任：黄卫　副部长

　　副主任：王铁宏　总工程师

　　成　员：谢家瑾　总经济师兼住宅与房地产业司司长

　　　　　　朱中一　办公厅主任

　　　　　　赖　明　科学技术司司长

　　　　　　陈　重　标准定额司司长

　　　　　　王素卿　建筑市场管理司司长

　　　　　　徐　波　工程质量安全监督与行业发展司副司长

　　　　　　唐　凯　城乡规划司司长

　　　　　　李东序　城市建设司司长

　　办公室：工程质量安全监督与行业发展司

　　办公室联系人：贾抒　工程质量安全监督与行业发展司防灾与抗震处处长