针对目前施工企业财务管理相对混乱、建筑行业经济犯罪案件逐年增加的情况，为了加强对会计人员的管理，建立适应市场经济要求的新的会计监督约束机制，强化内部监控，堵塞管理漏洞，标本兼治从源头上抑制腐败，促进财务监督和党风廉政建设，在施工企业内部实行会计委派制已势在必行。

　　■在施工企业内部实行会计委派制的必要性

　　目前，在企业内部存在着很多阻碍会计工作的开展并导致财务管理混乱的因素，影响了企业经济效益的提高，主要表现在：

　　1、单位负责人存在任人唯亲现象，打击排挤坚持原则的会计人员，任用自己的亲信或惟命是从的人员，会计人员缺乏应有的独立性，只能围着单位小团体利益转，围着单位领导意图转，因此，“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象大量存在，挫伤了会计人员当家理财的积极性和主动性，并最终导致了会计核算不实，会计监管无力，助长了腐败行为的发生。

　　2、企业负责人财经意识淡薄。项目经理负责人只重生产进度，轻经营管理，无视国家的法律法规，把财会作为工具使用，致使财务的监督职能没有得到重视，出现违规违纪现象，造成成本管理力度不足，挤摊成本，虚列成本，反映的会计信息失真，影响了经营决策的正确性。

　　3、内部控制制度不完善，产生一些项目管理上的混乱：（1）目前有些项目经理打的是企业的牌子，用的是企业的设备及人才，但挣到钱后以为是自己的，不受财务制度及企业制度的约束，钱到手后首先考虑的并不是企业的利益，而是满足项目本部分光吃光，严重地影响企业的经营与发展。（2）工资、奖金、福利分配随意性大。（3）费用报销失控。业务人员认为领导签字就得报销，什么原则，什么制度都不存在，在这些前提下，往往出现资金使用无计划的现象。

　　■企业内部实行会计委派制的基本做法

　　1、企业内部实行委派制是一项新的改革举措，企业最高层次决策者必须统一思想，统一认识，加强领导，善始善终地把此项工作作为苦练内功，作为企业走出困境的重要措施来对待。

　　2、对企业内部实行会计人员委派制度要有正确认识。

　　企业会计人员由于实行内部委派制，思想负担得到放松，压力相对减少，地位得到恢复，可以理直气壮地运用《会计法》赋予的权力开展工作。会计人员工作地位有了变化，不应产生优越感，更不应出现目中无人现象，以老大自居，而应不断提出自身的素质，如思想素质，政治素质，业务素质等，“打铁还要本身硬”。随着现代企业管理制度的建立，它对财务管理的要求不断提高，也对会计人员提出严峻的考验，没有精通的专业知识和过硬的思想素质和道德品质，是不能胜任会计工作的，也不可能被委派到会计岗位上。

　　3、企业内部实行会计委派制要有一整套的管理办法、规章制度等，以制度规范行为。

　　（1） 依照《会计法》及有关财经法规，制订《企业内部实行会计人员委派制管理办法》，管理办法对会计人员委派制提出具体处理原则，明确委派制是企业加强财会制度的日常核算和监督，维护财经纪律，确保会计信息的真实，以提高企业整体经济效益为目的，还要明确被派会计人员应当履行的职责、职权和责任、任职资格、奖励与处罚等等。

　　（2）制订《企业内部实行会计人员委派制度管理办法实施原则》，在管理办法的基础上具体化，从核算上、管理上、行为上都要提出细致的要求，如会计分录的使用；报表细制的内容、报送时间，空白支票的保管；企业管理的秘密；印章的管理；统一费用报销标准；审批程序；凭证传递；项目竣工会计资料的整理及交接等等。

　　（3）制订《企业内部实行会计人员委派制工作岗位标准》，按项目经理部岗位设置要求，制订出财务科长岗位责任制，主管会计岗位责任制，出纳员岗位责任制等。对各自的职责、任务、权限，完成任务的职能以及履行岗位职责的考核和相应的奖惩必须作出明确规定。

　　4、会计人员的委派。会计人员委派制是一项素质要求比较高的工作，既要考虑到企业主管部门的利益，也要考虑到项目部的需要和对工作的信任感，因此一定要做好委派会计的选拔工作，企业财务主管部门要根据每位会计人员的思想、政治素质、业务素质以及工作能力（包括部门间的协调能力）进行推荐，并报经企业决策机构进行研究决定，选择合适的会计人员委派证，持证上岗，企业下属单位必须无条件接受；被委派会计人员要坚持原则，奉公理财，勤奋学习，爱岗敬业，尊重职工，保守秘密，要求被委派的会计人员每月向上级委派单位进行业务汇报，并接受上级部门定期不定期的检查，每年要进行一次述职，接受民主评议和监督，凡发现违反国家财务制度规定的会计人员，都要坚持予以解聘，情节特别严重的，可终身禁止其会计工作。考虑到会计人员长时间在一个项目部门工作可能带来的弊端，应每两年进行一次轮换。

　　5、被委派的会计人员政治经济待遇

　　被委派会计人员的政治待遇。被委派的会计人员的党、团组织等，可委托项目经理部党委（支部）管理，以便于学习、过组织生活，其业务培训，理论学习等则由企业主管部门统筹安排，以达到全面轮训的目的，评先、提职、评定职称等由企业主管部门按被派的会计人员在岗位上的表现依照有关规定进行评定。

　　被委派的会计人员的工资、奖金、福利等待遇。被委派的会计人员工资关系划归企业主管部门管理，工资、奖金、福利待遇由企业主管部门统一考核发放，与基层脱钩。被委派的会计人员的考勤可由项目经理部提供，实行工作业绩双重考核。

　　■实行会计委派制度要注意处理好的几个关系

　　（1）要处理好加强对项目的监管与调动项目部积极性的关系。实行会计委派制的重要目的之一就是加强企业主管部门对项目部的监管，使项目部财务信息真实以及更好地贯彻企业主管部门的经营策略。必须指出，加强监管与调动项目的积极性并不是矛盾的，而是相辅相成的。如果实行了会计委派制，项目部的积极性反而不能得到较好的调动，就违背了实行会计委派制的初衷。加强对项目部的监管不是为了限制项目部的发展，相反是为了促进项目部更好地发展。另一方面，通过加强对项目部的财务监管，可以保证其如实反映经营状况，据此进行考核，有利于实施有效的奖惩，从而更好地调动项目部的积极性。

　　（2）要处理好委派的财会人员与所在项目部之间的关系。实行会计委派制度后，项目部财务人员由企业主管部门委派并向企业主管部门负责，但这并不是说，被委派的财会人员就与项目部经理处于对立面。相反，在遵守国家及企业主管部门有关规定的前提下，财务人员仍应服从项目部经理的统一领导，财务部门作为项目部的一个职能部门，加强会计核算、强化财务管理仍是其基本职责之一；同时，要继续发挥财务工作在预测经济前景、监督经营活动、分析经济情况、控制经济过程、参与经济决策等方面的作用，使委派的财会人员真正成为项目部经理离不开的“好帮手”。如果委派的财会人员与所在项目之间的关系处理不好，使项目部对会计委派制产生抵触情绪，那么这项制度就不可能顺利地推行。

　　（3）要处理好适度集权与落实经营自主权力的关系。实行会计委派制，毫无疑问会使项目部的一部分权利受到约束，但这种约束是为了保证更好地实现企业主管部门的经营战略，促使项目部恰当地行使经营自主权，保障项目部经营的有序性，而不是削弱项目部的经营自主权。如果由于会计委派过分地强调集权，而忽视了项目部的经营自主权，就会打击项目部的经营积极性，其结果只能是得不偿失。

　　（4）要处理好监督与服务的关系。实行会计委派制，不仅会有利于企业主管部门加强对项目部的财务监督，而且也为企业主管部门更好地为项目部的经营服务提供了良好的基础。首先，会计人员集中管理，有利于企业主管部门加强财会人员的业务培训，并从更大的范围内派符合项目部业务特点的财会人员；其次，由于财务管理渠道更加顺畅，因此可以使各单位的财务人员实现最大程度的信息共享；第三，由于企业主管部门对项目部加强了监督，对项目部的财务状况更加了解，因而可以为项目部改善财务状况、加强财务管理、提高经济效益提出意见或建议，也有利于企业主管部门更加积极主动地为项目部的业务需要筹措资金。因此，加强监督与服务是统一的，没有有力的监督，就不可能有优质的服务。

　　施工企业内部实行会计人员委派制度是改革会计人员管理的一项重要措施，它将对加强企业财务管理、完善企业管理机制、建立现代企业制度起到积极的作用。同时企业内部实行会计人员委派制也有一个不断完善自我发挥的过程，尚须做很多的努力，以适应建筑市场目前规范的需要，达到建立企业内部会计人员委派制的真正目的。

　　中铁十四局集团第二工程有限公司·高长江