第十章 “十三五”时期的发展任务和重大举措

第二节 构建产业新体系

一、推进农业现代化

（一）增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，

一是要提高粮食生产能力保障水平；

二是要加快推进农业结构调整；

三是要推进农村一二三产业融合发展；

四是要确保农产品质量安全；

五是要促进农业可持续发展；

六是要开展农业国际合作。

（二）构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。为此，

一是要发展适度规模经营；

二是要培育新型农业经营主体；

三是要健全农业社会化服务体系。

（三）提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。

（四）完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。为此，

一是要持续增加农业投入；

二是要完善农产品价格和收储制度；

三是要创新农村金融服务。

二、优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

（一）实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

1.全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。

引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。

支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。

强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。

实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。

设立国家工业设计研究院。

2.加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。

实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。

加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。

培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。

鼓励建立智能制造产业联盟。

实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。

推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。

推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

3.推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。

开展改善消费品供给专项行动。

鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。

支持专业化中小企业发展。

4.加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。

建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。

完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。

建立商品质量惩罚性赔偿制度。

5.积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。

建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。

设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

6.降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。

进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。

合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。

降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。

保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。

完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。

提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。

鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。