第十章 资源与环境可持续性评价

　　第二节 节能评价

　　一、节能评价的目的、范围和依据

　　（一）节能评价的目的 ☆☆

　　从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，落实节约资源基本国策，建设节约型社会的一项重要措施。

　　分析与评价中，各阶段推进节能，以尽可能少的能源消耗来满足经济社会发展需要。

　　（二）投资项目节能评价的原则 ☆☆

　　1.发展循环经济的原则。

　　2.遵守国家规定并与国内外先进水平进行对比的原则。

　　3.项目全过程、全方位节能的原则。

　　4.宏观微观相结合、定性定量相结合的原则。

　　（三）节能评价的依据

　　1.国家法律法规、标准及相关规定：《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》，国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》等。

　　2.行业法律法规、标准、规范及相关规定。

　　3.地方法律法规及相关规定。

　　二、节能评价的分析内容和评价指标

　　（一）节能评价的分析内容 4部分☆☆☆

　　1.项目节能方案及措施分析评价

　　。分析项目的工艺技术流程是否合理

　　。分析评价项目是否采取了技术上先进可行、经济上合理以及环境和社会上可以承受的节能方案及措施，各个环节、全过程实现有效、合理利用能源。

　　。分析项目是否利用了国家鼓励的新能源和可再生能源。

　　。对项目周期全过程的节能管理措施进行分析评价。

　　2.项目能耗水平分析评价

　　。对项目能源利用的合理性及能耗计算的依据、方法和过程的合理性进行分析评价。

　　。分析评价项目的能耗水平和指标是否符合国家和行业有关规范、规定要求（有条件还要与同类项目的国内外先进水平进行对比分析）。

　　。提出项目能耗水平的评价意见。（强制性节能标准）

　　3.项目节能效果分析评价

　　。定性分析；尽量采用对比方法进行量化分析，通过对比分析得出项目节能效果的定量指标。

　　（建设前后、标准规范、不同建设方案、先进水平）

　　4.节能优化建议

　　针对投资项目在节能方面存在的问题和不足之处，提出改进优化的意见和建议。

　　（二）节能评价指标 ☆☆☆

　　分类建立相应的节能评价指标体系

　　1.工业项目节能评价指标

　　单位产品能耗指标、其他能耗指标、节能效果指标。

　　2.建筑节能评价指标

　　分别计算建筑节能设计前后的单位面积消耗量，将前后计算结果相减得出可节省的单位面积消耗量。

　　各指标含义和公式

　　（一）工业项目节能方案及措施分析评价

　　1.项目是否符合产业结构调整方向，是否符合国家产业政策及有关规定中对节能的要求，主要耗能行业项目是否符合行业节能技术政策规定。

　　2.项目能源开发和使用结构是否合理、优化；能源转换是否必要，是否高效合理；是否采用了国家鼓励支持利用的新能源和可再生能源。

　　3.项目是否采用节能技术，特别是采用先进节能的工艺技术装备和材料。

　　4.评价项目是否应用循环经济理念，是否采用了先进适用的节能技术和措施，余能回收利用是否充分。

　　（二）工业投资项目能耗水平分析评价

　　1.分析评价项目的能耗水平和指标是否符合有关标准规范的要求。

　　2.项目能耗水平与国内外先进水平对比。

　　（三）工业投资项目节能效果分析评价

　　与国家、行业标准规范要求进行对比

　　项目建设前后对比

　　与国内外先进水平对比

　　（四）工业投资项目节能优化建议

　　四、交通项目的节能评价 ☆

　　（一）交通运输业投资项目节能评价的原则

　　1.铁路投资项目

　　髙效低耗；大力发展电力牵引、合理发展内燃牵引，淘汰蒸汽牵引。

　　2.公路投资项目

　　低能耗、社会效益大；道路等级提高、里程缩短，运营期间的车辆油耗的节约。

　　3.水运投资项目

　　节能环保、节约土地等资源；大宗散货运输及其大型专业化码头建设；优先选用以电能作为动力源的装卸设备；主要工艺应进行节能方案比较和节能优化。

　　4.民航投资项目

　　机场能耗水平，燃油使用效率；新一代空管体系建设；航站楼建筑设计。

　　（二）交通运输业投资项目节能评价要求

　　1.铁路：能耗构成、能源消耗；施工运营过程的节能要求，节能措施，能耗指标，保障措施

　　2.公路：建设标准；项目设计中布线方案，用能设备；工程设计；施工方案；运营期节能管理措施

　　3.水路：主要耗能设备；主要工艺流程；辅助生产建筑；其他设备、技术

　　4、民航：设计方案；建筑设计；机场飞行区设计；空管体系；有关设备、装置

　　（三）交通运输业投资项目节能措施

　　1.铁路：节能措施应根据项目总耗能水平、分专业能耗水平适当选取

　　2.公路：统筹考虑路车关系

　　3.水路：提高内河航道等级，形成支干直达运输网络

　　4.民航：机场的采暖、空调、传送设备及飞机地面滑行等的动力消耗

　　（四）交通运输业投资项目节能效果及优化建议

　　1.节能效果评价

　　（1）分析项目有关能耗指标的分析及计算结果是否合理；单耗指标及主要工序能耗指标是否符合国家规定。

　　（2）分析项目的能耗水平是否达到了国家规定的标准；……得出节能效果评价结论。

　　（3）可采用标准对照法、能源消耗量法、能量平衡表、综合能耗指标计算法等方法进行节能效果评价。

　　五、民用建筑项目的节能评价 ☆

　　（一）总体分析评价

　　1.政策及规定的符合性分析。

　　2.建筑物与室内设备先进性分析。

　　3.建筑材料及淘汰落后产品的分析。

　　4.可再生能源利用分析。

　　（二）能耗水平分析评价

　　1.建筑物（群）的墙体、楼面、屋面及门窗等围护系统能耗水平分析评价。

　　2.暖通空调、电梯、照明、泵房等电器、设备系统能耗水平分析评价。

　　3.太阳能、地热等可再生能源利用系统能耗水平分析评价。

　　4.项目能耗水平或与国内外先进水平差距评价。

　　（三）节能效果分析评价

　　把项目的各项能耗（电力、天然气、热力、煤、油等）折算成标煤和单位建筑面积标煤耗量。

　　（四）节能优化建议

　　1.建筑物围护结构。

　　2.电气、设备系统。

　　3.可再生能源利用系统。

　　六、节能审查 ☆☆

　　。固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。

　　。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。

　　。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。

　　（一）项目节能审查的事权与职责

　　。国家发展改革委负责制定相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。

　　。固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。

　　（二）项目节能报告的内容与审查

　　1.项目节能报告的内容 5部分

　　。分析评价依据；

　　。项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；

　　。选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；

　　。项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；

　　。对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

　　2.项目节能报告的评审与审查

　　地方节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。

　　审查内容：4个方面

　　。项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策；

　　。项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；

　　。节能措施是否合理可行；

　　。项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等。