《特别规定》将预防煤矿生产安全事故的主体确定为两类，一类是生产主体，一类是监管主体。对两类主体实行责任追究的形式、违法行为的界定和相应的法律制裁，都是以此为基础规定的。

　　（一）违法行为的责任主体和责任形式

　　1．违法行为的责任主体

　　2．违法行为的责任形式

　　（二）煤矿企业及其从业人员的违法行为

　　《特别规定》规定实施行政处罚的煤矿预防生产安全事故违法行为，包括下列l0种：

　　1．无证照非法生产的。

　　2．未依法对安全隐患进行排查和报告的。

　　3．有重大安全生产隐患和违法行为仍然进行生产的。

　　4．在停产整顿期间擅自生产的。

　　5．关闭的煤矿擅自恢复生产的。

　　6．未依法对井下作业人员进行安全生产教育和培训的。

　　7．1个月内3次以上发现未依法对并下作业人员进行安全生产教育和培训的。

　　8．拒不执行有关执法指令的。

　　9．未按国家规定带班下井或者下井登记虚假档案的。

　　10．未依法向每位矿工发放煤矿矿工安全手册的。