建设单位是建筑工程的投资主体，在建筑活动中居于主导地位。

　　作为业主和甲方，建设单位有权选择勘察、设计、施工、工程监理的单位，可以自行选购施工所需的主要建筑材料，检查工程质量、控制进度、监督工程款使用，对施工的各个环节实行综合管理。

　　因建设单位的市场行为不规范所造成的事故居多，必须依法规范。

　　有的建设单位为降低工程造价，不择手段地追求利润最大化，在招投标中压价，将工程发包价压低于成本价。为降低成本，向勘察、设计和监理单位提出违法要求，强令改变勘察设计；对安全措施费不认可，拒付安全生产合理费用，安全投入低；强令施工单位压缩工期，偷工减料，搞豆腐渣工程；将工程交给不具备资质和安全条件的单位或者个人施工或者拆除。

　　《建设工程安全生产管理条例》针对建设单位的不规范行为，从7个方面做出了严格的规定。