《特别规定》第五条对非法煤矿的界定，明确了两个问题：

　　1.合法与非法的根本界限在于煤矿是否依法取得法定的行政许可

　　对煤矿颁发“三证一照”，实际上是国家赋予煤矿企业煤炭资源占有权、安全许可权、煤矿生产权和企业法人资格等法定权能的法律凭证。只有依法申请领取“三证一照”，才能从事煤炭生产经营，使煤矿企业的权益受法律保护。未依法申请领取“三证一照”擅自从事生产的，属于无证（照）非法煤矿，其权益不但不受法律保护，还要被依法取缔或者关闭。

　　2.法定证照必须齐全有效

　　煤矿从事生产，必须依法申请领取采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证，依法办理工商注册登记并取得企业法人执照。一是“三证一照”缺一不可，必须依法取得。二是证照不全的，不得生产。三是被责令停产整顿或者暂扣证照的，不得生产。