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课程讲义：

　　二、招投标相关知识

　　(一)、《招标投标法》主要内容

　　主要包括：招标、投标、开标、评标和中标等方面内容。

　　1.招标

　　(1)招标方式。

　　招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

　　1)招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。

　　2)招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　(2)招标文件。

　　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

　　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

　　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　(3)其他规定。

　　招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　2.投标

　　(1)投标文件。

　　1)投标文件的内容。

　　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。建设施工项目的投标文件应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等内容。

　　根据招标文件载明的项目实际情况，投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包的，应当在投标文件中载明。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

　　2)投标文件的送达。

　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照《招标投标法》重新招标。

　　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

　　(2)联合投标。

　　两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

　　3.开标、评标和中标

　　(1)开标。

　　开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　(2)评标。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　1)评标委员会的组成。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

　　与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当进行更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　2)投标文件的澄清或者说明。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

　　3)评标保密与中标条件。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合下列条件之一：

　　①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

　　②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。

　　评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

　　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

　　(3)中标。

　　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

　　【例题2015、2019】根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于(　)日。

　　A.15

　　B.20

　　C.25

　　D.30

　　【答案】B

　　【解析】本题考查的是《招标投标法》主要内容。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。参见教材P25。

　　【例题2016、2018、2019】根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起(　)日内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

　　A.7

　　B.15

　　C.20

　　D.30

　　【答案】B

　　【解析】本题考查的是《招标投标法》主要内容。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。参见教材P27。

　　【例题2017】根据《招标投标法》，关于招标要求的说法，正确的是(　)。

　　A.招标人采用邀请招标方式的，应向5个以上特定法人发出投标邀请书

　　B.招标文件中可以要求或标明特定的生产供应者

　　C.招标人对已发出的招标文件进行必要澄清的，应在提交投标文件截止时间7日之前

　　D.招标人不得强制投标人组成联合体共同投标

　　【答案】D

　　【解析】本题考查的是《招标投标法》主要内容。选项A错误，招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书;选项B错误，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容;选项C错误，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。参见教材P24～25。

　　【例题2017】根据《招标投标法》，关于招标的说法，正确的有(　)。

　　A.邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人投标

　　B.采用邀请招标的，招标人可以告知拟邀投标人向他人发出邀请的情况

　　C.招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人

　　D.招标文件不得要求或标明特定的生产供应者

　　E.招标人需澄清招标文件的，应以电话或书面形式通知所有招标文件收受人

　　【答案】ACD

　　【解析】本题考查的是《招标投标法》主要内容。选项B错误，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况;选项E错误，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。参见教材P24～25。

　　【例题2021】根据《招标投标法》，关于开标、评标、中标和合同订立的说法，正确的有(　)。

　　A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行

　　B.评标由招标人依法组建的评标委员会负责

　　C.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力

　　D.评标委员会应当提出书面评标报告并确定中标人

　　E.招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议

　　【答案】ABCE

　　【解析】本题考查的是《招标投标法》主要内容。选项D错误，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。参见教材P26～27。

　　(二)、《招标投标法实施条例》相关内容

　　1.招标

　　(1)招标的范围和方式

　　1)可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　2)可以不招标的项目。

　　①需要采用不可替代的专利或者专有技术;【只有一家可选】

　　②采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　⑤国家规定的其他特殊情形。

　　(3)招标工作的实施。

　　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

　　①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

　　②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

　　④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

　　⑥依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

　　⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　5)投标保证金。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

　　6)标底及投标限价。

　　2.投标

　　(2)投标文件的撤回。

　　投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

　　(5)属于串通投标和弄虚作假的情形。

　　3.开标、评标和中标

　　【例题2018】根据《招标投标法实施条例》，可采用邀请招标的情形是(　)。

　　A.采购人依法能够自行建设

　　B.需向原中标人采购，否则影响施工

　　C.需采用不可替代的专利

　　D.只有少量潜在投标人可供选择

　　【答案】D

　　【解析】本题考查的是《投标投标法实施条例》相关内容。有下列情形之一的，可以邀请招标：(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。参见教材P50。

　　【例题2021】根据《招标投标法实施条例》，依法招标的项目可以不招标的情形是(　)。

　　A.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择的

　　B.受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的

　　C.采购人依法能够自行建设的

　　D.招标费用占项目合同金额的比例过大的

　　【答案】C

　　【解析】本题考查的是《招标投标法实施条例》相关内容。可以不招标的项目，除《招标投标法》规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;(5)国家规定的其他特殊情形。选项ABD属于可以邀请招标的项目。参见教材P50。

　　【例题2016】根据《招标投标法实施条例》，应视为投标人相互串通投标的情形有(　)。

　　A.互相借用投标保证金

　　B.投标文件由同一单位编制

　　C.投标保证金从同一单位账户转出

　　D.不同投标人的投标文件异常一致

　　E.有相同的类似工程业绩

　　【答案】BCD

　　【解析】本题考查的是《招标投标法实施条例》相关内容。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(5)不同投标人的投标文件相互混装;(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。参见教材P53。

　　【例题2016、2020】根据《招标投标法实施条例》，招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金不得超过中标合同金额的(　)。

　　A.10%

　　B.8%

　　C.5%

　　D.3%

　　【答案】A

　　【解析】本题考查的是《招标投标法实施条例》相关内容。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。参见教材P55。

　　【例题2021】根据《招标投标法实施条例》，关于招标的说法。正确的有(　)。

　　A.资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于7日

　　B.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间15日前提出

　　C.招标人可以自行决定是否编制标底

　　D.招标人不得组织部分潜在投标人踏勘工程现场

　　E.招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间

　　【答案】CDE

　　【解析】本题考查的是《招标投标法实施条例》相关内容。选项A错误，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日;选项B错误，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。参见教材P51～52。