一、序言

　　设备工程监理是指具有法定资格的设备工程咨询服务单位，接受委托，在法律、法规、规章和标准规定的范围内，根据合同约定对设备工程设计、采购、制造、安装、调试及运行等阶段的质量、进度、投资等提供咨询服务和管理，以及根据委托参与设备工程项目前期的可行性研究和项目评估、招标服务等咨询服务。

　　我国设备工程监理伴随着改革开放的开始而孕育，伴随着市场经济的需求而萌芽，伴随着经济社会的发展而催生，也将伴随市场竞争而发展壮大。

　　随着改革开放，在20世纪80年代初，我国开始在利用世界银行贷款建设的工程项目中实行工程招标投标制度和工程监理制度。作为建设项目管理的重要组成部分，设备工程监理的作用随着社会的发展日显突出。在国家和地方重大工程项目中，特别是国家和企业投资的大中型工业项目和技术改造项目中，设备投资一般占项目总投资额的40%-70%，设备投资比例逐步增大，科技含量日益增加，设备的技术性、复杂性、多样性、专业性、成套性、系统性特点越来越明显，项目实施中一旦出现设备质量问题，会造成巨大的经济损失，直接影响工程项目的质量和投资效益的发挥，也关系着人民生命财产的安全能否得到有效保障，社会公共利益能否得到有效维护。随着我国社会主义市场经济不断发展和深入，我国工程建设投资力度不断加大，设备工程项目的建设客观上对设备工程监理提出了要求。20世纪80年代中期，我国在云南兴建鲁布革水电站，该工程项目率先应用了国际咨询工程师联合会（以下简称“FIDIC”）编写的FIDIC合同条款，开创了我国设备工程监理的先例，这也是我国设备工程监理的早期实践。

　　上个世纪90年代初，设备工程监理开始在我国的一些大型建设项目中逐渐兴起。1991年，针对大型发电机组锅炉存在的质量问题，上海市率先尝试运用设备工程监理的方法，对材料供应、制造、安装及用户进行统一管理，保证了工程的质量和进度；广东大亚湾核电站建设中的成套设备、秦山核电站二期中的成套设备等也都由相应的机构实施了有效监理。同时，原水利部、电力部、邮电部、机械部等有关部门也相继根据项目设备工程监理的需要，在各自职能范围内组织实施了设备工程监理或监造工作。尤其是举世瞩目的三峡工程更是给我国设备工程监理工作提供了难得的实践机遇，其相关的监理工作也取得了明显效果。所有这些都标志着我国设备工程监理已初具规模。

　　基于各地的实践，随着我国社会主义市场经济体制的确立和政府职能的转变，为有效推动设备工程监理事业在全国的发展，国务院在1996年12月24日颁布的《质量振兴纲要》明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备工程监理制度。这表明，在全国范围内推进设备工程监理已成为国家的重要决策内容。

　　进入21世纪，我国设备工程监理进入了建立统一有效的监理机制和规范有序的监理市场的崭新时期。

　　2001年7月，国务院对国家质检总局继续赋予了“会同有关部门建立重大设备工程监理制度”的职能。同年11月13日，国家质量监督检验检疫总局、原国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会共同发布了《设备监理管理暂行办法》，对在全国范围内全面实施设备工程监理制度进行了明确规定。2002年11月1日，国家质量监督检验检疫总局以总局令发布《设备监理单位资格管理办法》，对设备工程监理单位的资格管理在法律体系的部门规章层面提出了明确要求。2003年10月29日，国家人事部、国家质量监督检验检疫总局又共同发布了《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》、《注册设备监理师执业资格考试实施办法》、《注册设备监理师执业资格考核认定办法》。自此，国家有关部门对规范设备工程监理单位、人员以及经营活动的管理文件体系基本形成，为全面推进设备工程监理制度初步建立相关法律依据。

　　“十五”以来几年的努力，各重大项目实施中的相关利益方对设备工程监理的认识不断深化，实施领域不断扩大；设备工程监理相关法律法规建设，以《设备工程监理管理条例》的起草为核心正在顺利进展，良好的法制环境正在逐步形成；设备工程监理单位和人员不断壮大，全国已有69家监理单位获得了由国家质检总局和国家发改委颁发的设备工程监理单位资格证书，11349名设备工程领域的管理、技术人员取得了国家注册设备监理师资格。这些重要的资源、管理、技术的积累是我国设备工程监理今后进一步发展的宝贵财富。

　　尽管我国设备工程监理制度的建立与实施有了较快的进展，但总体上的发展状况是，有成绩，影响小；有市场，不成熟；有机构，品牌弱；有人员，队伍散。设备工程监理也大都只是以设备监造为主要表现形式，与国际同行业的发展还有较大的差距。特别是作为世贸组织的成员国，作为不断扩大对外开放的国家，我国正面临着重大的历史机遇，同时作为国际咨询服务市场的组成部分，我们设备工程监理行业更面临着发达国家工程咨询业服务的激烈竞争。国际工程咨询业如果以1913年FIDIC成立为重要标志，也已有近百年的历史。在长期的竞争发展中已形成组织模式科学化、管理过程程序化、人员素质专业化、业务范围扩大化、竞争经验多样化的国际化重要产业。与之相比，我国设备工程监理业只不过是刚刚起步，其任务之艰巨是可想而知的。

　　我国正处于经济社会发展的关键时期，设备工程监理行业也正处于健康发展、全面推进的关键时期。经济的发展、市场的需求、国际间的交流使我们既面对激烈竞争，又面临难得机遇。近期，国家先后制定和发布了《促进产业结构调整暂行规定》、《国家中长期科学技术发展规划纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《关于加快装备制造业的若干意见》等政策规划。只要我们把握全局，立足基本国情，借鉴国际经验，找准行业定位，搞好发展规划，做好规划实施，就能在经济社会的不断发展中，引导我国设备工程监理行业走向更加辉煌的未来。

　　二、指导方针

　　本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们设备工程监理事业健康发展的战略机遇期。随着全面实施小康水平建设目标的全面推进，我国经济社会将继续实现持续快速健康发展；随着经济增长方式的根本改变，必将促使业主和投资者围绕质量和效益的提高进一步深刻认识设备工程监理的重要性和推进这一制度的自觉性；随着产业结构的调整和装备制造业的振兴，必将促进设备工程监理发挥其不可替代的技术支撑作用；随着我国科学技术发展目标的实现，我国将在未来15年进入世界创新型国家行列，必将为设备工程监理提供多彩和广阔的施展空间和舞台。在这一重要时期，我们要不断促进设备工程监理行业规范健康快速发展，为服务经济、服务社会日益发挥其重要作用。

　　今后十五年设备工程监理行业发展的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持走可持续发展的道路，把握发展机遇，引领行业健康发展；完善法律体系，培育良好市场环境；积极应对竞争，适应国际发展需求；强化能力建设，提升行业品牌影响；提高业务水平，服务经济社会发展；重视理论研究，指导监理工作实践；塑造鲜明特色，借鉴国际经验，创立和形成具有中国特色并与国际接轨的设备工程监理行业。

　　要把能力建设始终放在突出位置。能力是执业的核心环节。不具备良好的职业道德和坚实的业务基础，就不可能在智力密集型的设备工程监理领域有良好建树。能力建设要以人为根本，以监理单位为依托，以高水平的培训和继续教育为保证，以充分的业内交流和国际交流为平台，以不断提升的监理实践为载体。不断探索，积极实践，认真总结，努力建设一支适应市场经济发展，满足不同领域、不同层次需求并能够在国内、国际竞争中占据重要位置的监理单位和监理工程师队伍。

　　三、发展目标

　　到2020年，我国设备工程监理行业发展的总体目标是：法律法规体系日臻完善，市场竞争行为科学规范，设备工程监理全面推进实施，监理体系有效运转，监理单位和人员执业水平明显提升，国内外市场竞争能力显著增强，监理理论方法自成体系，监理行业特色充分显现，形成一批国际知名的设备工程监理单位和人员，监理行业及行业自律组织成为在国内有重要影响、国际有较强竞争力和知名度，在我国经济社会发展中发挥重要作用，在国际工程咨询领域卓有建树、特色突出的国际化重要产业领域和社团组织。

　　“十一五”发展目标（2006～2010年）

　　“十一五”的总任务是夯实基础。

　　主要任务是：培育市场，努力打造设备工程监理发展坚实基础；搭建框架，初步建立设备工程监理科学发展体系。

　　主要目标是：法律法规体系基本建立，设备工程监理运行体系初步形成，监理理论方法和标准体系框架基本确立，监理单位和监理人员素质明显提升，重点领域设备工程监理全面实施，行业自律效果明显，国内外交流平台基本形成。

　　（一）全面培育设备工程监理市场

　　1.在2005年设备工程监理业绩基础上，以每年30%的速度递增发展。

　　2.在法律法规规定的重点行业、重点领域、重点工程全面有效推行设备工程监理。

　　3.积极推动设备工程监理制度和金融机构贷款政策的有机结合。

　　（二）基本建立设备工程监理法律法规体系

　　积极支持、大力促进《设备工程监理管理条例》和配套规章的出台。

　　（三）初步形成设备工程监理运行体系

　　1.积极推动设备工程监理工作体系建设，在全国范围内，形成各级政府主管部门、行业、中介组织的工作联动、合作机制；

　　2.初步建立由各级政府主管部门、中介组织、投资者、项目业主、制造商、承包商、监理单位等相关各方共同参与、上下纵横协调的设备工程监理运行网络。

　　（四）基本确立设备工程监理理论方法和标准体系框架。

　　1.加紧设备工程监理工作理论研究和探讨，形成具有中国特色、定位准确、认识统一并与国际惯例接轨的设备工程监理理论体系和指导方法。

　　2.形成一整套针对不同层次设备工程监理人员的培训课程体系。

　　3.加快设备工程监理相关标准和规范的研究和制订。初步建立中国设备工程监理标准体系框架，完成2-3项国家标准的制订。

　　（五）明显提升设备工程监理单位和监理人员素质

　　1.突出专业优势，打造行业精英。在2005年已有监理单位的基础上，扶持培育专业门类齐全、地域分布合理的设备工程监理单位，至2010年力争有400家单位取得设备工程监理单位资格证书，树立10家有一定影响的设备工程监理服务专业品牌，应对国外同类企业的竞争。

　　2.通过五年的努力，基本形成满足不同层次需要的梯次人才队伍。在2005年的基础上，全国注册设备监理师每年保持30%的递增速度；通过继续教育和培训考核，使胜任设备工程监理项目技术负责人的人员每年增加150名左右。

　　（六）严格规范设备工程监理行业自律行为

　　1.加快中国设备监理协会的建设和发展。“十一五”期间团体会员总数增加至600个，个人会员数增加至15000个。

　　2.完善行业行规，建立一整套科学规范的行业自律体系。

　　3.通过单位推荐和专家评选，每年树立10名左右的优秀设备监理工程师和10个左右的优秀设备工程监理单位典型。

　　4.推行设备工程监理责任保险制度和设备监理人员职业责任保险制度。

　　（七）基本形成国内外交流平台

　　1.加强与FIDIC组织的联系，参与FIDIC组织的各项活动和工作。

　　2.建立与世界银行等国际金融机构的联系，使设备工程监理单位参与国际项目数量每年递增10～15%.

　　2010～2020年要在全面发展的基础上追求卓越。

　　2010～2015年的总任务是全面发展。

　　主要任务是：规范市场，促进监理健康发展；提升能力，打造优秀监理队伍。要争取实现设备工程监理的法律法规体系日臻完善，设备工程监理市场竞争规范有序，设备工程监理理论方法和标准形成体系，设备工程监理队伍满足市场发展需要，设备工程监理领域不断扩大，品牌竞争力和影响力开始形成，对外合作与交流渠道畅通，成效明显。

　　（一）设备工程监理的法律法规体系日臻完善

　　在“十一五”建立设备工程监理法律法规体系的基础上，重视新实践，研究新问题，促使法律法规更加完善和符合实际。

　　（二）设备工程监理市场竞争规范有序

　　促进加强设备工程监理市场准入管理和经营行为监督，完善一整套科学规范切合实际的行业自律体系，保障设备工程监理市场开放、行为规范、竞争有序。

　　（三）设备工程监理理论方法和标准形成体系

　　建立完善设备工程监理理论方法和标准体系，在突出本行业特色的同时，要与相关咨询业兼容并蓄，以有利于咨询业内优势互补、共同发展，在设备工程监理共性技术研究和方法研讨上取得突破，形成一套专业特色突出、指导方向明确、具有中国特色的设备工程监理系统技术理论、方法和标准。

　　（四）设备工程监理队伍满足市场发展需要

　　1、设备工程监理队伍能力建设与运行机制符合市场规律，业务融合、兼并重组、优胜劣汰，形成一批有专业特色和综合能力的设备工程监理单位。

　　2、设备工程监理从业人员知识结构及梯次结构合理，培训和继续教育实用有效，满足市场对人员的实际需要。

　　（五）设备工程监理领域不断扩大，初步形成品牌竞争力和影响力。

　　1、在法律法规规定的应当实施设备工程监理的范围内全面推行设备工程监理，在“十一五”设备工程监理业绩基础上，以每年20%的速度递增。

　　2、在2015年通过市场竞争和重点培育，要形成30家专业性强、综合水平高、监理业绩好、具有国际竞争力的设备工程监理品牌企业。

　　（六）对外合作与交流渠道畅通，成效明显。

　　1、与FIDIC建立更紧密的联系与合作，力争在国际同行业舞台上占据一定位置，具有一定影响。

　　2、与世界银行等国际金融组织建立密切合作、信息畅通的联系机制，使设备工程监理单位参与国际项目的数量每年递增20%.

　　2015～2020年的发展愿景是创造卓越。

　　主要任务是：突出特色，形成独具优势国际化产业；创造卓越，确立国内外市场品牌影响。要争取实现形成系统完善的设备工程监理四大体系，即法律法规体系、理论方法体系、制度运行体系和能力建设体系。设备工程监理全面有效推进实施，监理单位和人员以卓越的品牌形象在更宽领域和更深层次上参与国内外市场竞争和合作交流。设备工程监理行业成为在国内有重要影响、国际有较强竞争力和知名度，特色突出的国际工程咨询业的重要组成部分。

　　2015～2020年，我们要建立面向社会、公平竞争的设备工程监理市场，形成层次合理、各有侧重的设备工程监理业体系；提高设备工程监理在工程咨询行业中的核心竞争力，培养一批高素质的经营管理人员队伍，造就一只专业技术水平高，现场服务经验丰富，掌握相关知识，熟悉国际惯例的复合型设备工程监理人才，要在国际市场竞争中充分展示中国工程咨询业的特色和实力。

　　四、重点领域

　　为了全面实现2006-2020年设备工程监理行业规划目标，在统筹安排、整体推进的基础上，紧紧围绕国家中长期科学和技术发展规划和第十一个五年规划，以振兴装备制造业为契机，力求在以下重点领域及其重要设备工程专业实现设备工程监理工作的全面推进。

　　（一）能源工业领域

　　随着我国经济持续快速增长，能源供需矛盾日益突出。今后5－15年，国家将大力优化发展能源工业，构筑稳定、经济、安全的能源供应体系。为此，设备工程监理行业应为煤炭工业工程、电力工业工程、石油石化工业工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.煤炭工业工程，包括：井巷矿山工程、洗选煤工业工程、露天矿山工程、煤化工工程、其他综合利用工程等。

　　重点关注：大中型煤炭企业井下综合采掘、运输提升和洗选设备工程项目以及露天矿设备工程项目；大中型煤化工设备工程项目；地热值燃料、燃煤污染物综合控制和综合利用设备工程项目等。

　　2.电力工业工程，包括：水力发电站工程、火力发电站工程、核电站工程、输变电工程等。

　　重点关注：大型清洁高效发电设备工程，包括超（超）临界电站工程、百万千瓦级核电站工程、燃气—蒸汽联合循环电站工程、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环电站工程、大型循环硫化床电站工程、大型空冷电站工程、大型水电工程及抽水蓄能电站工程、大功率风力发电电站工程等；高温气冷堆工程；220千伏及以上输变电设备工程项目等。

　　3.石油石化工业工程，包括：油田工业工程、炼油化工工业工程、油气储运及管道工程、海洋石油工业工程等。

　　重点关注：大规模低品位油气资源高效开发设备工程项目；深层油气资源勘探开采设备工程项目；沿海地区新、扩建大型原油加工设备工程项目；西油东送、北油南运成品油管道工程项目；第二条西气东输管道工程项目及陆路进口油气管道工程项目；进口液化天然气工程项目、百万吨级乙烯生产成套设备项目；对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）、聚脂成套设备项目；海洋开发平台项目；深海油气管线项目等。

　　（二）水和矿产资源领域

　　水和矿产等资源是经济和社会可持续发展的重要物质基础。针对我国水和矿产等资源严重紧缺，矿山资源综合利用率、农业灌溉水利用率远低于世界先进水平的现状，国家在未来将大力加大资源勘探、开发、利用设备工程的投入，提高资源综合利用率。为此，设备工程监理行业应为水利工程、矿产工程、海洋工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.水利工程，包括：水资源工程、水力发电站工程等

　　重点关注：南水北调东线和中线一期工程项目；工业用水循环利用技术项目；灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套设备项目；精量灌溉、智能化农业用水设备项目等。

　　2.矿产工程

　　重点关注：三维高分辨率地震、高精度地磁以及地球化学等快速、综合和大深度勘探装备项目；深层和复杂矿体采矿成套设备项目；高效自动化选冶设备项目；高精度勘探与钻井设备项目；大型矿山机械设备等。

　　3.海洋工程：包括：海水工业工程等

　　重点关注：浅海隐蔽油气藏勘探开发装备项目；海水淡化热能设备、海水淡化装备和多联体耦合关键设备项目等。

　　（三）原材料工业领域

　　在未来一段时间内，我国将按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。为此，设备工程监理行业应为冶金工业工程、化学工业工程、建材工业工程、森林工业工程、核化工工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.冶金工业工程，包括：炼铁工业工程、炼钢连铸工业工程、轧钢工业工程、特殊钢工业工程、有色冶金工业工程、其他工程等。

　　重点关注：曹妃甸等大型钢铁基地的建设项目；可循环钢铁流程装备项目（以熔融还原和资源优化利用为基础，集产品制造、能源转换和社会废弃物再资源化三大功能于一体的新一代可循环钢铁流程设备项目）；冶金过程煤气发电和低热值蒸汽梯级回收利用技术设备项目，高效率、低成本洁净钢生产设备项目，非粘连煤炼焦设备项目；大型薄板冷热连轧设备及涂镀层加工设备项目；低品位铁矿资源冶炼工程项目；铜铅锌铝深加工成套设备和新型合金材料加工设备项目等。

　　2.化学工业工程，包括：制酸工业工程、制碱工业工程、有机化学工业工程、化肥工业工程、农药工业工程等。

　　重点关注：百万吨级尿素生产设备项目；云南、贵州、湖北等磷复肥生产成套设备项目；青海、新疆等钾肥生产成套设备项目；精细化工生产成套设备项目；大型煤气化、甲醇、二甲醚、煤制烯烃、煤制油品等成套设备项目等。

　　3.建材工业工程，包括：水泥工业工程、玻璃工业工程、玻璃纤维工业工程、建筑卫生陶瓷工业工程等。

　　重点关注：日产5000吨及以上的新型干法水泥生产设备项目；节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料生产设备项目等。

　　4.核化工工程，包括：核燃料循环工程、核技术应用工程、专用核反应堆工程等。

　　重点关注：高温气冷反应堆及其他反应堆项目等。

　　5.森林工业工程，包括：木材加工工业工程、林产化学工业工程等。

　　重点关注：林纸一体化工程项目。

　　（四）轻纺工业领域

　　在国家规划中，轻纺工业的工作重点是着力打造自主品牌，提高质量，增加品种，满足多样化需求，扩大高端市场份额，巩固和提高其竞争力。为此，设备工程监理行业应为轻工业工程、纺织工业工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.轻工业工程，包括：造纸工业工程、轻化工工程、食品工业工程、家电及轻工机械工业工程、制盐及盐化工工程、其它轻工工程等

　　重点关注：林纸一体化工程项目；食品精深加工成套设备项目；集成电路关键生产设备项目；新型平板显示器件生产设备项目；电子元器件生产设备、无铅工艺的整机装联生产设备项目；数字化医疗影像设备项目；中药加工设备项目等。

　　2.纺织工业工程，包括：纺织工业工程、印染工业工程等。

　　重点关注：日产200吨以上涤纶短纤维成套设备项目；高速粘胶长丝连续纺丝机项目；高效现代化成套棉纺设备项目；机电一体化剑杆织机和喷气织机、高速系列化电脑提花圆纬机、电脑自动横机、机电一体化高速特里科经编机等新型成套关键设备项目；染整设备工艺参数在线检测设备项目等。

　　（五）环境领域

　　改善生态与环境是事关经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。我国环境目标的基本原则是在要求整体环境状况有所好转的前提下实现经济的持续快速增长。为此，设备工程监理行业应为环保工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.环保工程，包括：城市污水处理工程、城市垃圾处理工程、工业废水治理工程、工业废气治理工程、工业固体废物处理处置工程、基础设施环保工程等。

　　重点关注：重污染行业清洁生产集成设备项目；饮用水安全保障设备以及生态和环境监测与预警设备项目；大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大型环保设备项目；海水利用、报废汽车处理等资源综合利用设备项目；海洋生态与环境监测设备项目等。

　　（六）农业领域

　　农业是国民经济的基础。我国的基本国情及面临的严峻挑战，决定了必须把建设现代农业作为持续提高农业综合生产能力一项根本措施。为此，设备工程监理行业应为现代农业工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.现代农业工程：

　　重点关注：主要农产品和农林特产资源精深及清洁生态型加工设备项目；远洋渔业和海上贮藏加工设备项目；粮油产后减损及绿色储运设备项目；鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统项目；沼气、固化与液化燃料等生物质能以及生物基新材料和化工产品等生产设备项目；沼气电站设备、生物基新材料装备项目；新型、大马力、多功能作业农业装备工程项目；奶制品深加工成套设备项目等。

　　（七）交通运输领域

　　交通运输是国民经济的命脉。全面建设小康社会对交通运输提出更高要求，交通设备工程面临重大战略需求。为此，，设备工程监理行业应为航空工业工程、航天工业工程、汽车工程、铁道及城市轨道交通工程、港口工程、船舶工程的发展做好监理服务，并在以下重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　1.航空工业工程，包括：机场及导航工程、风洞工程、航空专用试验设备工程等。

　　重点关注：新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备项目；现代化空中交通管理系统项目；机场、导航工程项目等。

　　2.汽车工程，包括：冲压工程、焊接工程、涂装工程、总装工程等

　　重点关注：混合动力汽车、替代燃料汽车和燃料电池汽车整车制造设备项目；高效低排放内燃机、燃料电池发动机、动力蓄电池、驱动电机等关键部件制造设备项目；新能源汽车实验测试装备制造项目；智能交通管理系统、交通事故预防预警、应急处理系统项目等。

　　3.轨道交通工程，包括：线路工程、车站及枢纽工程、车辆工程、信号及通讯工程、电气化工程等。

　　重点关注：200公里以上高速列车、新型地铁车辆等车辆制造项目；高速轨道交通控制工程项目等。

　　4.港口及船舶工程，包括：集装箱码头工程；散料码头工程、杂货码头工程、船舶建造工程、船舶制造设备工程、船舶工程等。

　　重点关注：沿海港口的煤炭、进口油气、进口铁矿石中转运输系统和集装箱运输系统项目，30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮（FPSO）、10000箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套设备项目等。

　　5.航天工业工程，包括：航天器、运载工具、发射设备工程等。

　　重点关注：新型气象、海洋、资源、通信等卫星开发项目；无毒无污染大推力运载火箭开发项目；对地观测和导航定位卫星系统、民用卫星地面系统设施及应用示范工程项目等。

　　（八）信息产业领域

　　发展信息产业，推进新型工业化的发展。工业化的迅猛发展，对信息技术发展提出了更高的要求。为此，设备工程监理行业应为信息工程的发展做好监理服务，并在信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统等重大设备工程项目的建设中发挥作用。

　　重点关注：90纳米及以下集成电路工艺技术产业化项目；基础软件、中间件、大型关键应用软件和集成系统工程项目；覆盖全国的数字电视网和具有自主知识产权的移动通信示范网工程项目；新一代网络关键技术、关键设备和关键软件产业化工程项目，数字音视频产品产业化工程项目；基于网格的先进计算平台，实现万亿次高性能计算机产业化工程项目等。

　　五、主要措施

　　2006年，是实施“十一五”规划和2006-2020年设备工程监理行业发展规划的开局之年。从现在开始，就要按照规划脚踏实地做好今后五年乃至十五年的各项工作。即以规范的市场为基础，以健全的法律法规体系为保障，充分发挥制度运行体系、能力建设体系、理论方法体系的作用，实施四大工程，即：技术基础工程、市场规范工程、系统资源工程和品牌发展工程，以确保规划的顺利实现，

　　（一）培育市场，为设备工程监理夯实基础。

　　1.采取多种形式，加大宣传力度，努力提高社会各方对设备工程监理的认知程度。

　　2.围绕产业结构调整的方向和重点行业、重点领域、重大工程加大设备工程监理的推行和服务力度，实现重点领域重点关注、重点行业重点突破。

　　3.加强与国内金融机构的联系沟通，促进设备工程监理制度和金融机构贷款政策的有机结合，在我国金融机构中积极推广国际金融组织与FIDIC的合作模式；

　　4.积极发挥中国设备监理协会的会员，特别是理事、常务理事和副理事长的作用，争取社会各界对设备工程监理的关注和支持。

　　（二）建设四大体系，为设备工程监理运行提供支撑。

　　1.法律法规体系基本建立，保障支持设备工程监理制度运行。

　　1）全力推动政府部门颁布实施设备工程监理制度的法律法规，为设备工程监理的推行提供法律依据。

　　2）制订相关法律法规的《实施细则》或指导性文件。

　　2.制度运行体系建设取得进展，监理网络发挥作用。

　　1）努力争取政府主管部门的参与和支持，为设备工程监理制度的实施提供保障；

　　2）完善各级行业自律组织的工作体系，形成覆盖行业和地区的设备工程监理工作和服务网络；

　　3）积极协商设备工程监理责任保险制度和设备工程监理人员职业责任保险制度的建立和推行；

　　4）建立全国统一的设备工程监理统计口径和信息联系沟通渠道，为行业管理提供有效的决策依据和技术支撑。

　　3.能力建设体系快速发展，基本满足和适应市场需求。

　　1）大力开展培训和继续教育工作，努力使从业人员成为设备工程监理的复合型人才，基本形成满足不同层次需要的梯次人才队伍，有足够能力应对全面创新和国际化挑战；

　　2）根据实际需要，建立一支满足梯次人才队伍建设的培训团队，编辑出版配套的系列教材，不断丰富和完善设备工程监理培训内容；

　　3）配合主管部门进一步完善注册设备监理师的考试工作，严格把关，做好宣传，扩大影响，确保考生在数量和质量上满足需求；

　　4）进一步完善注册设备监理师注册管理体系，提供快捷、有效、严谨的服务；

　　5）选派合适的专业人才，到FIDIC等有关国际组织工作和学习；

　　6）引导设备工程监理单位在突出特色的基础上，向专业型和综合型方向发展；

　　7）通过各种方式向设备工程监理单位推荐、输送专业人才，合理配置人力资源；

　　8）促进设备工程监理单位和人员的学术交流，搭建沟通研讨平台，学习和借鉴国内外实践经验和先进办法。

　　444.理论方法体系逐步健全，充分反映中国特色。

　　1）组织研讨有关设备工程管理理论与实践体系。在推行设备工程监理制度工作实践中，加强对设备工程管理方面的理论研究，探索有中国特色的理论与实践相结合的设备工程管理体系；

　　2）进行工程咨询与设备工程监理相关标准体系的研究和相应标准的起草；

　　3）研究制定《设备工程合同》、《设备工程监理服务合同》、《设备工程监理规划》、《设备工程监理计划》、《设备工程监理实施细则》等有关设备工程监理的示范文件；

　　4）协会网站、会刊等平台开辟理论研究专栏，共同探讨设备工程监理相关理论。

　　（三）实施四大工程，保证各项目标的全面完成

　　1.技术基础工程

　　1）发挥协会的桥梁纽带作用和监理单位、科研院所、大专院校的主力军作用，抓好设备工程监理科技创新体系建设，提升设备工程监理创新能力；

　　2）建设以全国设备工程监理技术委员会、全国工程咨询与设备工程监理标准化委员会、协会各专委会和评审专家库为核心的技术保障体系。

　　2.市场规范工程

　　1）按照政府委托，严格、公正、科学地完成设备工程监理单位的技术评审和监督工作。把好设备工程监理资格准入关，保证获得相应资格的企业“高起点、严要求、高标准”；

　　2）建立市场的动态监督管理体系，规范市场行为；

　　3）出台设备工程监理行业自律守则和职业道德规范，加强行为自律；

　　4）制订设备工程监理取费指导意见，规范设备工程监理收费行为，鼓励公平竞争；

　　5）建立设备工程监理的退出机制；

　　6）采取有效措施，杜绝商业贿赂，防止不正当竞争，提高设备工程监理的公信力。

　　3.系统资源工程

　　1）建立一个设备工程监理人员、设备工程监理项目、设备工程监理单位为核心的信息资源平台，形成覆盖面广、信息丰富的设备工程监理网络体系，促进国内外的交流合作；

　　2）建设一支100人的国际设备工程监理专家队伍，组建有关学术委员会，参与国内外业务技术交流和国际青年工程咨询组织的交往，提高我国设备工程监理人员参与国际项目的竞争能力，培养专业型、复合型、开拓型的优秀青年设备监理工程师。

　　4.品牌发展工程

　　1）开展优秀设备工程监理单位和优秀设备监理师的评选工作，每年树立10个左右的优秀设备工程监理单位典型和10名左右的优秀设备监理工程师典型；

　　2）建立我国设备工程监理单位和人员的品牌“短名单”，对重点行业、重点领域、重大工程进行推荐，发挥品牌优势；

　　3）实施品牌战略，拓展服务功能，努力扩大影响，建立现代行业组织。建立完善协会工作平台，规范协会在监督、管理、支持、保障、服务、交流等方面的职业行为，全方位为政府、为市场、为会员、为社会服务；

　　4）研究建立设备工程监理业绩评价规则，力争在“十一五”期间推出一至两个品牌工程。

　　附件1：

2006-2020年设备工程监理行业发展规划起草说明

　　本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是党的十六大提出大力振兴装备制造业，国家第十一个五年规划纲要提出加快发展先进制造业，以自主创新提升产业技术水平，走新型工业化道路战略举措的关键时期。建立和完善设备工程监理制度，是保证我国重大设备工程项目、重大装备的质量和科技水平，实现我国经济社会战略目标的一项重要措施。为了把握发展机遇，积极应对挑战，加强能力建设，提高服务水平，增强国际竞争力，促进我国设备工程监理事业健康、规范、蓬勃发展，在经济建设和社会发展中发挥更大的作用，2006年2月28日中国设备监理协会一届三次理事会决定，起草制订设备工程监理中长期行业发展规划，即2006-2020年设备工程监理行业发展规划（以下简称“规划”）。

　　一、规划起草依据

　　依据《胡锦涛在全国科学技术大会上的讲话》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、国务院《促进产业结构调整暂行规定》以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》等政策规划，针对我国设备工程监理制度刚刚实施，存在着法律体系不健全、社会和市场影响力小、设备工程监理单位综合能力弱、设备工程监理人员队伍与国际工程咨询业相比整体落后，缺乏国际竞争力的现状，借鉴国际工程咨询业已建立起的科学有效的管理体系、完善规范的运行模式，经过规划起草小组历时两个月，对四个省、四个行业及六个监理项目现场的调研，以将我国设备工程监理业建设成为高素质、高水平、专业特点明显，能有效保证和提高我国重大设备工程项目和重大装备质量，具有国际影响力和竞争力的行业为标准起草本规划。

　　二、起草原则

　　起草小组经两次会议和多次调研认为，本规划制定应遵循以下原则：完善法律体系，提供法律保证；规范行业行为，促进公平竞争；加强理论研究，形成理论体系；强化能力建设，推提升队伍素质；形成有效机制，促进行业发展；瞄准重大项目，实现重要突破；以重点领域实施有效监理为突破，提高行业经济运行质量和效益；以提高服务质量和拓展服务领域为中心，扩大设备工程监理行业的社会影响力；通过不断努力，逐步形成行业特点明显、具有中国特色、具备与国际同类企业竞争的能力、在国际上有一定影响的中国设备工程监理队伍和设备工程监理行业组织。

　　三、起草过程

　　按照2月28日中国设备监理协会第一届理事会第三次会议精神，今年4月成立了由于献忠同志任组长，梁维燕、阎献军、赵兵、程志虎同志任副组长的21人规划起草小组。5月10日，规划起草小组召开了首次会议，来自相关行业和地方的16名起草小组成员对规划起草提纲进行了讨论，并就起草工作进行了安排部署。于献忠首先介绍了规划起草背景并阐述了规划起草的必要性。中国设备工程监理事业是有广阔发展前景的朝阳产业，经济的快速发展给设备工程监理带来了机遇；潜在的市场需求为设备工程监理提供了动力；开放的国际交流为设备工程监理提供了广阔的平台；完善的法制建设将不断为设备工程监理提供有力的法制保障。在看到发展和希望的同时，我们更应看到存在的“有成绩，影响小；有市场，不成熟；有机构，品牌弱；有人员，队伍散。”的现状，以及与国际工程咨询业相比整体落后的差距。为此，我们应该在不断营造良好的法律环境的基础上，做好规划，走出设备工程监理行业三年初创、四年爬坡、2010年以后健康发展之路。规划的制定是设备工程监理行业发展中的一件大事，要在国家不断发展的态势和发展方向上找准行业的定位，按计划、分步骤地制订规划并采取切实措施，实现既定目标才能引导行业走向更加辉煌的未来。为此协会组织了业内的精兵强将，共同筹划构建行业的发展蓝图。

　　在起草小组首次会议上，起草小组成员以胡锦涛总书记在全国科技大会上的讲话、国家第十一个五年发展规划、国家中长期科学技术发展规划纲要及国务院《促进产业结构调整暂行规定》为依据，根据行业自身情况提出了规划起草的提纲、框架结构。概括起来有以下内容。

　　（一）“规划”定名为“2006-2020年设备工程监理行业发展规划”；

　　（二）规划分为五个部分，分别为：序言、指导方针、发展目标、重点领域、主要措施。

　　（三）各部分起草要点：

　　1、序言部分——阐述规划起草的目的、意义及行业现状和形势的深层次、多视角分析。

　　2、指导方针部分——确定2006-2020年设备工程监理行业发展的指导方针。

　　3、发展目标部分——按照近细远粗的原则，制定出五年细、十年粗、十五年愿景的目标规划，使规划更具近期可达性和远期引领性。目标由政策环境、市场发展、监理网络的形成、监理单位和人员的发展（含监理业绩和监理人员素质要求）、监督管理及行业自律、交流与合作等部分组成，形成系统、综合并尽可能量化的目标体系。

　　4、重点领域部分——实现在某些重点行业和地区的突破，扩大影响；结合国家发展纲要的侧重领域和方向，有意识地扶持一些行业和地区实现更快发展。

　　5、主要措施部分——与发展目标的结构相对应，通过具体的步骤和措施对发展目标起重要支撑作用。可从制度建设、市场培育、资格准入、技术研究、行业自律、服务水平、品牌建设和交流平台等方面展开。

　　讨论中大家还就规划中如何与国际工程咨询业接轨，与其他行业的管理界限予以界定并给予前瞻性地思考等问题提出了建议并达成了一致意见。

　　之后，起草小组成员们进行了任务分工和时间安排：分别由张连营、赵兵、巫小波、阎献军、程志虎负责起草规划的五个部分，于7月10日前完成初稿，交由梁维燕顾问进行统稿。

　　首次会议后，起草小组领导和主笔人分别对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、云南省、贵州省、国家电网公司、中国机械工业集团公司和吉林省、广东省及相关监理项目进行了调研。它们有的是我国国民经济的重要支柱产业或重要经济区域，设备工程监理工作起步较早，取得了一些成绩，也积累了许多经验；有的是设备工程监理市场还未开辟的地区，在观念和意识上还存在着某些差距。通过调研，初步掌握了全国主要行业和部分地区的“十一五规划”，特别是重点设备的投资情况，了解了当前设备工程监理工作推行的总现状、取得的成绩及存在的问题。

　　随后，各主笔人在沟通交流后分别按各自的分工进行了规划的起草。在经过秘书处的初步通稿后，8月1日、2日召开了起草小组第二次会议，15名起草小组成员参加了会议。会议就规划草稿予以了全面的讨论，对规划草稿各部分内容提出了具体的修改意见。8月3日，各主笔人根据起草小组的修改意见对规划草稿进行了修改。9月2日，将规划提交一届三次常务理事会讨论，各位常务理事对规划进行了热烈而深入的讨论，提出了许多建设性意见，会后，秘书处结合常务理事会的意见对规划又进行了修改。起草小组组长于献忠、副组长梁维燕同志在修改稿的基础上又进行了最后的修改。

　　附件2：

　　2006-2020年设备工程监理行业发展规划

　　起草小组人员名单

　　组长：于献忠中国设备监理协会常务副理事长

　　副组长：梁维燕中国设备监理协会顾问

　　中国工程院院士

　　阎献军 中国设备监理协会副秘书长

　　赵兵 中国机械工业集团公司总裁助理

　　程志虎 中国船级社实业公司总经理

　　组员：（按拼音排序）

　　陈琳 中国石油天然气集团公司　质量管理与节能部质量处处长

　　陈景山 中国电力企业联合会处长

　　高瑛琳 原中钢设备公司副总经理

　　靳雨桐 中国煤炭综合利用集团公司书记、副总

　　经理

　　林逸川 上海中监电气监检有限公司总经理

　　马义中 南京理工大学经济管理学院教授

　　乔东波 中国核工业集团公司处长

　　宋亚东 上海市工程设备监理行业协会

　　副秘书长

　　童昌蓉 重庆市质量技术监督局质量处处长

　　王坚 国家电网公司中国电力技术进出口

　　公司副处长

　　巫小波 四川眉山市质量技术监督局局长

　　杨诗鸿 水利部水利建设管理总站副主任

　　原荣婷 中国石化股份有限公司物资装备部

　　质量与 安全管理处副处长

　　张连营 天津大学管理学院教授

　　张小毅 中国电能成套设备有限公司副总经理

　　赵宏春 原中国设备监理协会综合管理部主任