在国家发展和改革委员会制定的《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿）中，石油、天然气勘探及开采全部列入了鼓励类内容，能源发展“十一五”规划也提出了石油、天然气上产的要求。国家一方面鼓励石油天然气勘探开采的发展，另一方面对石油天然气开采业的环境保护提出了更高的要求。

　　油气田开发的特征，决定了油气田开发环境问题的多重性。从环境影响分类看，既是生态影响，又是污染影响。如管道、道路、井场建设属生态型影响，而联合站排放的污水、废气、含油污泥则属污染型影响。从污染源空间分布看，既有面源，又有点源。整个油气田由几百至几千单井组成，属面源，而污染物排放又集中在联合站，则属点源。从污染源时间分布看，既有固定源，又有变化源。联合站排放的废气一般固定不变，而油田产出水则随着时间的变化，水量逐年增加。