决策权应来自决策主体所拥有的资源产权，也就是说，资源产权是资源管理决策的基础。草海湿地生态系统是一个较为复杂的资源系统，这里所讲的资源产权涉及到土地（包括耕地和林地）、渔业资源、水资源以及以各种珍稀鸟类和植物为主的生物资源。本文仅对土地、水及渔业资源作一简略分析，旨在说明自然资源产权如果没有得到清晰界定，或产权主体虚置，就会导致资源租金散失和资源低效利用。我们知道，在漫长的资源利用进程中，草海湖周围的农民一直是当地各种自然资源的直接占用者，我们在分析资源产权的时候，占用权是一个重要概念，因为在任何资源产权的权利束中，占用权是最实质性的权利，它在很大程度上决定了对资源的投资行为和所得剩余的分配格局。

　　土地是草海湿地生态系统的核心资源，土地的利用直接影响到整个湿地生态系统，土地制度也是中国农村最基本的制度之一，对农户的经济行为产生重要影响。显然，1958年和1972年正值农村土地集体所有制时期，农村人民公社政社合一，这一时期的土地是高度集中管理和集体耕作，这种产权安排是远离农户的，可以看成是社区拥有的一种特殊形式，但又明显具有产权主体虚置的特征，这种土地产权制度安排很容易受到更高一层政治决策的影响，社区集体和农户的决策权十分有限，因此制度绩效很低，再加上当时“以粮为纲”的指导思想和特殊的政治环境，出现将草海湖水排干，竭泽而渔的情况也就成为并非难以想象的事情。到1982年，农村已实行联产承包责任制，土地虽然仍为集体所有，但耕作（占用）权已经属于农民，农户在经济行为方面已经取得初步的主体地位，虽然当时还没有相应的法规保护农户的土地承包经营权，但作为一项重要的政策，已在全国范围内推行，农户的土地耕作权应受到充分的尊重。

　　基于此理，当有关部门决定恢复草海水面时，应该与当地社区组织和农户充分协商，对于耕地被淹而失去土地的农民应给予合理补偿，或者从耕地对人口的承载能力考虑，必要时采取农民转产转业甚至是人口迁移策略，并给予农户必要补偿。1985年成立了草海自然保护区，1992年升格为国家级保护区。此间，当地农户与保护区管理处的关系对立，有时甚至发生直接冲突，例如对水位的控制一度争夺得相当激烈，湖滨耕地反复出现被淹没和被复垦的交替情况，保护区管理处的环保宣传很难开展，每到禁渔期，双方的矛盾冲突更为激化。