（二）初步确立集体土地所有权制度

　　1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，该章程第二条规定，“农业生产合作社按照社会主义的原则，把社员私有的生产资料转为合作社集体所有……”第十三条规定，“入社的农民必须把私有的土地和牲畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。”并规定社员原有的坟地和房屋地基不必入社，初步建立了集体土地“三级所有、队为基础”的所有权制度。上述规定表明，土改中发放了土地所有证的农民私有土地，是建国以来集体土地最初的来源，也是集体土地所有权制度建立的法律依据。由于私有土地转为集体土地一般无案可查，可以通过确定入社前是否属于私有土地来决定是否属于集体土地。土地改革完成后没有颁布土地所有证的土地，应确定属于国家所有。关于1953年和1958年的《国家建设征用土地办法》中所称的公有土地，与国有土地是被等同对待的，对这部分土地，如果是在1950年土改中发了土地证的，可以认为属于农民集体，否则，应归国家所有。

　　（三）巩固集体土地“三级所有、队为基础”的所有权制度

　　1953年和1958年，国家相继颁布了《国家建设征用土地办法》，但这个办法在当时的实践中并没有得到很好的贯彻和执行。从当时的历史情况看，由于国家正处于工业化建设的初期，国家建设征用集体土地的手续极不完善，存在大量无偿或基本无偿使用集体土地有情况。集体之间占用土地，特别是公社占用大队土地，公社、大队占用生产队土地，更是无偿调拨，严重破坏了中共中央政治局1959年4月上海会议纪要《关于人民公社的十八个问题》中确定的以生产队为基础、三级所有的人民公社根本制度。针对这种现象，1960年11月3日，中共中央又发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，指出“三级所有，队为基础，是现阶段人民公社的根本制度。”要求“坚决反对和彻底纠正一平二调的错误”，指出“一平二调的‘共产风’，严重破坏以生产队为基础的公社三级所有制，破坏农业生产力，必须坚决反对，彻底纠正”。凡是公社、县及县以上企业、事业单位平调生产队的土地及其他财务，“都必须认真清理、坚决退还”，“都必须在今年（1960年）内，至迟在明年春耕地以偿付清楚”。同时明确了“劳动、土地、耕畜、农具必须坚决实行 ‘四固定’，固定给生产小队使用，并且登记造册，任何人不得随便调用，……。”

　　1962年9月27日，中共中央第十次全体会议讨论通过了《农村人民公社工作条例修正草案》（后简称《六十条》），进一步明确了“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”“集体所有的山林、水面和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有。”“生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个不得占用，……。” 确立并巩固了集体土地“三级所有，队为基础”制度格局。

　　（四）确立城市土地归国家所有的制度

　　1982年12月，我国《宪法》确立了城市土地国有、农村土地集体所有的土地所有制。其后，《民法通则》对国有土地和集体土地的范围也作出了原则性的规定，1982年5月4日全国人大第二十三次会议原则批准了《国家建设征用土地条例》，对国家建设征用集体土地的条件、审批权限、程序、补偿办法等作出了明确具体的规定。1986年，《土地管理法》和《土地管理法实施细则》进一步细化了《宪法》、《民法通则》等对土地所有权的规定，并将《国家建设征用土地条例》的内容纳入该法，《国家建设征用土地条例》同时废止。《宪法》第九条第一款规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒 地、滩涂除外。”第十条第二款规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”