投资项目管理师

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投资建设项目组织考试辅导:固定资产投资宏观管理的主要内容

2012-08-23 10:41 来源: 打印 | 收藏 |
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  (1)投资的产业结构

  投资的产业结构分为两个层次,第一层次是指固定资产投资在一、二、三产业的分配比例,第二层次是指固定资产投资在三次产业内部各行业之间的分配比例。投资的产业结构能够反映国民经济结构发展变化的趋势,第二层次固定资产投资结构也被称为投资的行业结构。

  投资产业结构是随国民经济发展水平的不同阶段而变化的。通常来说,在经济发展水平较低时,第一产业投资所占的比重较大,而第二产业和第三产业投资所占的比重相对较低。随着经济起飞和工业化的进展,第一产业投资所占比重将会不断下降,第二产业投资和第三产业所占的比重不断上升。当工业化基本实现后,第三产业发展较快,第三产业投资所占的比重也将不断提高。

  当前产业结构的形成主要是由过去产业投资结构所决定的,现在的产业投资结构又在很大程度上决定着未来的产业结构。无论是发展高新技术产业还是改造传统产业以及加强公益性和公共基础设施建设,加快社会事业的发展,保护和改善生态环境,均需要相应的资本投入。因此,调整投资在三次产业和各行业问的分布,是促进国民经济结构调整和优化升级的主要手段,是加强投资宏观管理的重要内容。

  (2)投资的地区结构

  投资的地区结构是反映投资在空间的分布状况,是投资在全国各地区之间的比例关系。投资的地区布局对国家的地区经济结构的形成和变化关系影响极大,尤其是对经济社会发展影响显著的重大建设项目的布局,会对地区经济格局产生重要作用。按照统筹区域间和城乡间发展的要求,加大国家对欠发达地区和农村地区的投资,并运用适当的鼓励政策引导社会资本向这类地区投资,对缩小地区间、城乡间经济社会发展差距,促进地区间、城乡间经济社会协调发展等,都具有重要意义。

  (3)资源合理利用

  我国是一个人均资源占有量较少的国家,资源的人均占有量少和资源利用效率低,已影响着我国经济社会的持续、健康发展。

  资源利用效率低,一个重要原因就是高物耗、高能耗行业发展过快,工艺技术和装备落后,而这又与我国投资模式多年来没有根本性改变密切相关。总体看,我国的投资模式在相当大的程度上,仍然是以各种资源高投入、高消耗为基本特征的粗放式扩张投资为主,以技术进步推动的集约式扩张投资仍未占主导地位,投资结构背离了转变经济增长方式和新型工业化的发展战略要求。要改变我国资源综合利用效率低的状况,提高资源综合利用效率,必须从固定资产投资抓起。要切实改变单纯依靠铺新摊子、上新项目,依赖资源高投入、高消耗的投资模式,扩大对高新技术的投资,规范和提高行业技术准人标准,注意资源的综合利用,限制对高物耗、高能耗项目的投资和低水平重复建设。同时,加大技术改造投资力度,借助先进技术提高存量资产的技术装备水平,达到提高资源综合利用效率的目的。

  (4)加强环境保护

  加强投资项目的环境保护,就是所有投资建设项目,都必须严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等国家有关环境保护的法律、法规,认真履行立项审批和环境影响评价审批手续,采取切实有效的环境保护治理措施,避免投资项目对自然、生态和社会环境产生的破坏和影响。

  强化环境保护意识,控制投资项目对环境的破坏和影响,是固定资产投资管理的一项重要任务。其主要措施是:

  1)所有投资建设项目必须进行环境影响评价,并实施环境保护一票否决制,对技术落后、污染严重和国家明令禁止的投资建设项目,在审批、核准和备案过程中,不予审批、核准和备案,禁止建设。

  2)严格环境保护技术标准,提高投资项目的技术进入门槛,迫使企业用清洁生产工艺替代落后生产工艺,减少污染物的排放量。

  3)凡是可能造成环境污染的投资建设项目,必须严格执行“三同时”制度(即污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)。

  4)对在建投资项目未进行有关环境影响评价的,必须补办环境影响评价审批手续和补建污染治理设施,并须通过环保部门的合格达标验收。

  5)对已建成投产的投资项目,污染防治设施未达标的,严禁开业生产。

  6)加大技术改造投资力度,增加对现有生产企业的环境保护投资,对于现有生产企业污染防治设施未达标的,必须停业整顿,直至环保达标才能恢复生产。

责任编辑:zoe
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