二、港台地区及国外土地权利制度的主要内容

　　l.香港

　　回归前，香港是英国殖民地，香港岛和九龙半岛是割让的，土地归英王所有；而新界属于租借的，其全部土地的拥有权仍归中国。但通常说，香港的全部土地属香港政府所有，统称为“官地”。1997年中国在对香港恢复行使主权后，虽然实行“一国两制”，保持香港原有的资本主义制度和生活方式50年不变，依法保护私有财产权，但在 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第七条规定香港的土地全部属于国家所有。

　　香港的土地使用制度非常发达，主要是实行土地租用制度（也称批租制）（Lease - hold System），香港政府不向土地使用者出让土地所有权，除授予约翰大教堂土地永业权（Freehold）外，其余的都只授予租业权（Leasehold）政府将其土地租与发展商或其他土地使用者，租约规定了土地的用途、土地的租用年限和每年应缴的地租。在租约有效期内，租户可以根据租约所定的条款建造地上建筑物，并连同租约在市场上出售，承让人得享有租约所载的权益。租约期满，土地连同地上建筑物一并由政府无偿收回。大陆在改革土地使用制度时很大程度上借鉴了香港的这种制度。

　　香港的土地租用可以是有偿的，也可以是无偿的，批租的方式有，公开拍卖、招标和私下协议三种。与大陆的划拨国有土地使用权获得方式相近的是私下协议。通常，对于公用事业、学校、医院、慈善机构、教堂、庙宇等，政府以这种方式批出土地。对于不营利的公益用地，只收取象征性的地价，不受市场行情的左右。对于那些经济效益不十分突出而政府决定支持发展的行业与企业，也可以申请免交地价或低于市价的官方优惠价供地。至于香港政府机关用地则完全是无偿使用的。但香港有一套较完备的土地管理制度，使得土地能高效利用。且香港的优惠用地的范围也是界定得很严格的，所以低偿或无偿用地的情况并不是我们想象的那样多。

　　香港的土地制度也是与其自身特点相关的，香港土地面积狭小，但人口多，因而其就要非常节约使用土地。

　　2.台湾

　　（1）所有权制度。台湾现行的地权制度是以“平均地权”思想为理论依据的。由此而产生的土地所有权制度，“即非单一的土地公有制，亦非纯的土地私有制，而是二者之综合发展”。“……换言之，农地农有，市地市有。富源地国有，系构成平均地权体系的三大要目”。

　　所谓农地农有，是指“农地归农民所有、所耕，耕作所获的成果归农民所享，是即耕者有其田，不耕者不得有其田也”。

　　市地市有，是指“市地属于市民公有，而由公法人之市政府管之”。

　　富源地国有，是指“富源地属于全体国民所公有，而由中央政府管理之”。

　　有公有的土地，就有公有土地利用的问题。美国大部分土地是实行有偿使用的，包括公有土地的利用。联邦政府为了国家和社会的公益事业，需要占用州属公有土地，也要通过交换或购买取得。而联邦公有土地，包括地下矿产、水资源的使用也是有偿的，该类土地的出卖、出租收入，是联邦政府第二大财政来源（仅次于税收收入）可见在美国没有我国所说的划拨国有土地使用权，其土地的使用主要是有偿的。美国无划拨土地使用制度的原因，我们认为主要是基于如下理由：

　　首先，美国是联邦制的国家，联邦政府与州政府的关系不象单一制国家那样紧密。州政府有较大的独立性。因而，在财产关系上，两者间的财产权是相互独立的。即使两者拥有的土地都是公有性质的，但却互不能随意占用。另外，美国联邦政府与州政府财政上联系也不大，各自要靠自己的财政收入维持政府的运作，土地使用权收益就给他们带来很大收益。

　　第二，美国是一个市场经济发展非常成熟的国家。该种经济体制的调节作用在美国很完善，而且市场调节土地利用也有利于防止腐败的滋生。同时，市场调节也有利于资源的合理配制。经济刺激手段是美国进行国家管理最常用的，不仅在土地利用中是这样的，在司法体系及执法体系中也存在大量的经济刺激手段，如在环境管理中的排污权交易制度。

　　第三，有偿使用土地也是为了给土地使用者一个较为独立的地位。在无偿使用土地制度下（如我国的划拨国有土地使用权制度），使用者仅是对土地利用，其不能成为一个独立的主体，而要依附于所有者，这样就给了所有者干预使用者的机会，不利于使用者积极性的发挥。美国是一个崇尚个体自由的国家，它不能容忍国家对经济主体过多的干预，因而其土地使用全是有偿的（其政府机关用地实质上是所有人使用土地）

　　加拿大

　　①土地所有制。加拿大现行土地所有制为联邦公有、省公有和私人所有三种形式。联邦和省公有的土地共占国土面积的90%，私人所有的土地占国土面积的10%.但全国的城市土地、上好农田、牧场等经济效益较高的土地，基本上都被私人占有。

　　②土地使用制。加拿大规定个人对私有土地拥有充分自由的支配权及继承权，私有土地可以自由买卖，任何个人都可以通过买卖和租赁方式从政府手里获得新的土地，并通过对所获土地的投资开发和转移来获得超额利润。政府使用私人土地须向私人购买。联邦政府为全国办事，需要用地，有权征用省公有土地，但必须是有偿的。对于省公有土地，一般经过规划后处理给私人。处理的方式有三种：1）地所有权处理，即出卖（永久处理）；2）土地使用权处理，即出租（短期处理）；3）土地通行权处理，即不处理地表，而出租地下管线埋设权。

　　日本

　　日本自明治维新后就将土地的封建领主所有改为了土地私人所有，这种土地私人所有制据日本人自己解释为：“是一种法律上承认个人或私人可以占有土地的制度，但并不意味着全部土地都为私人所有。” 日本现行的土地所有制主要分为三种形式，即国家所有、公共所有、个人与法人所有。其中，日本国有和公有土地大部分是山林、河川、海滨地，占其土地总资源的比例很小。因而其国有土地使用权制度并不是很发达的。且国有土地和公共土地主要是为国家及国民的利益而使用的，更强调对生态的保护。日本的非所有人利用土地主要体现在其民法的地上权和永佃权中。如《日本民法典》第265条规定：“地上权人，因于他人土地上有工作物或竹木，有使用该土地的权利。”第270条规定：“永佃权人有支付佃租，而在他人土地上耕作或牧畜的权利。”第272条规定：“永佃权人可以将其权利让与他人，或于其权利存续期间，为耕作或牧畜而出租土地。但是，以设定行为加以禁止时，不在此限。”

　　日本这样的土地制度，与其历史背景有关。明治维新前的日本封建势力很强，其要想走上资本主义道路就必须变革其制度，而首要变革的就是土地制度。日本土地制度的变革是巨大的，目的是为了较彻底地清除封建制度的残余。因而日本将土地主要是转化为私人所有。但我们也因看到，日本对私人所有土地的使用也是有很大限制的，主要是为了公共利益，但这不是我们这里要讨论的，就不再详述。

　　新加坡

　　新加坡的土地所有制主要有国有制和私有制两种形式。其中，国有土地又分为两种形式：国有土地和公有土地。两者的共同点是，其土地主要用于公共目的，都可以出售或长期出租。两者的区别主要在于，国有土地的所有权属于国家，由土地局代表国家行使所有权，它包括尚未开发利用的土地，如暂时闲置的土地、围海造地增加的土地等；公有土地的所有权虽然仍属于国家，但业权已经归属法定局或其他社会团体，因此，一般是正在使用的土地。新加坡的土地资源大部分是国有性质的。

　　新加坡的国有土地使用制度较为发达。其土地使用制度除少数历史遗留的有私人永业权外，采用有限年期土地使用制度。新加坡有类似于我国划拨国有土地使用权制度，但其称为“国有土地割让”，“割让土地是新加坡政府为发展公共、公益事业需要使用国有土地，采取分配划拨和招标出让的办法提供使用的作法。” 但新加坡的土地使用是有偿的，即使是公益事业用地也是同样，只不过对这类用地可以优惠，象征性地收一点，但不能免费。如其《土地官员手册》2.5.1条规定：“按照现行政策，将国有土地割让给政府资助的学校，切其中一半以上用作操场或其他内司的旷地，应按足以补偿租金的一半收取地价，此外，每年还须交纳象征性土地使用费12新元。”2.8条规定：“如果基础生产局根据农业政策实施农业计划，须将国有土地用于商业性养猪、养鱼等经营时，土地的租期为10—15年，租金为市场价的6%，或根据具体情况收取地价。” 当然，政府机关用地是不需交费的，因为政府是土地的所有人。

　　新加坡的土地制度也是与其国情相联系的。新加坡的国土面积很小，因而其必须合理配置土地资源，而有偿使用土地能促进用地者积极有效使用土地。

　　马来西亚

　　①土地所有制。马来西亚的土地制度深受英国的影响。马来西亚现行的土地制度基本上由1956年马来西亚国会通过的《国家土地法典》确立。根据《国家土地法典》，马来西亚的土地大约分成两大类：一是政府土地，二是私人土地。所谓政府土地，是指那些仍未批租给任何私人们的土地；私人土地，则是指那些政府根据某种条件批租给私人的土地。

　　②土地使用制。在马来西亚，私人要占用、使用政府土地，经批准后才能占用，否则在法律上就被视为“非法”。政府颁发地契给私人时，发出的地契有许多种，分为暂时居住的地契、有限期的地契和永久性的地契3种。不同地契的土地有不同的使用限制和权利限制。