国有建设用地使用权的设立

　　《物权法》第一百三十七条规定：“设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。”即设立国有建设用地使用权主要有划拨和有偿使用两种方式，其中有偿使用又可分为出让、租赁和作价出资（人股）或授权经营。

　　（一）国有建设用地使用权划拨

　　1．国有建设用地使用权划拨的概念

　　《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）第二十三条规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。”

　　2．国有建设用地使用权划拨的范围

　　《物权法》第一百三十七条规定：“严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”《城市房地产管理法》第二十四条规定：“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”

　　3．国有建设用地使用权划拨的特征

　　（1）以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。

　　（2）划拨土地使用权包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用（如城市的存量土地或集体土地）和无偿取得（如国有的荒山、沙漠、滩涂等）两种形式。

　　（3）除法律、法规另有规定外，以划拨方式取得的土地使用权，未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。

　　（4）取得划拨土地使用权，必须经有批准权的人民政府核准并按法定的程序办理手续。

　　（5）在国家没有法律规定之前，在城市范围内的。