（一）调解的概念

　　调解：是指在查明事实、分清权属关系和双方自愿的基础上，通过说服教育和劝导协商达成解决纠纷的协议。

　　用调解的办法解决纠纷，是处理涉及民事权属纠纷的行之有效的方法，也是处理土地权属争议案件的一贯做法。调解对于解决纠纷，减少行政诉讼，防止人民内部矛盾激化发挥了重要作用。国土资源行政主管部门的主要职责是提出处理意见报人民政府批准，但在办案过程中，还要重视调解。

　　（二）调解的原则

　　1、调解应当符合自愿、合法原则，不得强迫。

　　2、国土资源行政主管部门对受理的土地权属争议案件，应当在查清事实、分清责任的基础上进行调解。

　　3、对经过调解不能达成协议的，应当及时提出处理意见，下达处理决定，避免久拖不决。

　　（三）调解书及其效力

　　1、调解达成协议的，应当制作调解书

　　调解书应当载明：当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；争议的主要事实；协议内容及其他有关事项。同时，双方当事人要签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。

　　2、生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据

　　国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

　　3、对经过调解不能达成协议的，或者调解书送达前一方或双方反悔的，国土资源行政主管部门应当及时提出处理意见，报人民政府作出处理决定。