内控体系的建立缘于美国安然、施乐、默多克制药等一批大公司的会计丑闻。为了提高民众对美国金融市场及政府经济政策的信心，美国总统布什于2002年7月30日签署了《萨班斯-奥克斯利法案》。这个法案一方面加强了对会计行业的监督，另一方面加重了对公司管理层违规行为的惩罚。要求在美国上市的公司要建立内部控制体系，规避上市公司的财务风险。中国证监会和国资委明确要求，在美国上市的所有中国公司要按照这个法案的规定建立健全内控体系。中国石油股份公司作为在美上市的大型企业，从2004年2月起开始了内控体系的建立工作。为保证HSE管理体系有效落实，又同时推进内控管理体系，应考虑将内控体系与QHSE-MS进行有效的整合，大港油田等单位已迈出了坚实的步伐。就其两个体系的整合，我建议做好以下几方面的工作：

　　一是明确两套体系整合的思路。由财务部门与HSE管理部门充分协商交流，明确需建立内控体系的企业，探索与已建立的QHSE管理体系整合的整体思路，最终达到两套体系在建立和运行方面的统一，努力避免体系的交叉和重复工作。－全国最大教育类网站（www．jianshe99.com）

　　二是缕顺两套体系整合的基础框架。注重两套体系整合的兼容性，可以考虑以Q/SY2.2-2001标准为基础，将内控体系使用的COSO框架（包括内控环境、风险分析、内控活动、信息与沟通、监督五大要素），有机的融入QHSE管理体系中，形成整合之后体系的基础框架。

　　三是明确整合两套体系的3条主线。3条主线分别是过程识别（业务流程的描述），风险控制（包括危害辨识和风险评价、环境因素的识别评价）和体系文件化（包括流程的描述），特别要加强内控体系业务流程描述同QHSE管理体系标准过程识别工作的结合。借鉴内控体系关于业务流程描述内容，使其覆盖企业经营管理的各方面。

　　四是整合后的两套体系优势互补。使QHSE管理体系原有的危害辨识和风险评价工作进一步完善。内控体系则更有效地避免财务和经营的风险。

　　五是建立统一的文件模式。明确整合后的体系建立统一文件模式即管理手册、程序文件、作业文件和记录。将内控体系绘制的标准业务流程图绘制、业务流程的说明内容融入程序文件中作为企业管理制度的组成部分。

　　六是对体系的审核和审计工作进行整合。内控体系的审计和QHSE管理体系的审核，都是对过程符合性的检查，在其实施方法和内容上多有相同之处，也存在差异，可以考虑整合，并创造性地追加内容。