（1）确定管理组织的目标
管理组织是为了目标的要求而存在的，因此在设计组织之前首先要确定管理组织服务。
的目标。管理组织的目标来自市场需求。一种是潜在需求，需要组织设计人员进行市场调查和预测寻找目标，即寻求市场需求什么产品或服务、需求量有多大；另一种是现实需求，这一需求不用市场调查和预测，只需组织设计人员去投标，争取中标。不论哪种需要，组织目标是通过契约来确定的。对于潜在需求，是在调研与预测的基础上与市场相约；对于现实需求，是在投标、中标和谈判的基础上与业主签订承包合同。
（2）生产资源规划
生产资源是指物质资源、人力资源、资金、技术等生产要素。它是管理组织完成目标的物质基础。生产资源规划是管理组织为了完善既定目标确定生产资源的来源方案和生产资源的使用计划。
（3）操作层组织设计
操作层是管理组织完成目标的工作前线，所以操作层的设计工作是管理组织设计的基础工作。操作层的设计是根据已确定的管理组织的目标和生产资源的规划设计生产流程，建立生产单元，指派工作人员，选择班组管理人员。
设计操作层要坚持劳动专门化与合作原则。
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