任何计划的编制都要大致经历项目目标（再）定义、项目结构分解、项目总体计划编制、项目实施子计划编制、项目计划优化和批准等步骤，这些步骤在有些情况下是交叉进行的。

1.项目目标

目标是对预期结果的描述，是完成项目必须达到的标准或指标。目标在项目一开始就应通过论证，设计、优化和计划，达到清楚、明确。通常不允许在项目实施中对目标单方面作出过多、过大的修改。如果必须改动项目目标，一般项目的各个参与方应就项目的全部变动内容达成一致意见。

项目目标必须明确、可行、具体和可以度量，并须在项目各参与方之间达成一致意见。确定了项目目标，实际上也就明确了项目组织努力的方向。

（1）项目目标应满足的条件。具体如下：

为了清晰、准确地定义工程项目的目标，降低项目实施过程中发生变更的可能性，项目目标应满足如下条件：

1）目标应是具体的，具有可评估性和可量化性，不应模糊；

2）目标应与上级组织目标一致；

3）在可能时候，可以可交付成果的形式对目标进行说明，如评估报告、建议书等；

4）目标是可理解的，即必须让其他人知道执行者正努力去达到什么；

5）目标是现实的，即是应该去做的事情；

6）具有时间性，即项目目标的完成是有时间限制的；7）目标是可达到的，但需要努力和承担一定的风险。

（2）项目目标的特点包括以下3点：

1）多目标性。项目是一个多目标系统，不同目标之间可能相互冲突，项目的成功并不是以某一个目标的最优化为成功标志的，因此必须在多个目标之间找到平衡点。实现项目的过程就是多个目标协调一致的过程，这种协调包括同一层次的多个目标间的协调，项目总目标与子目标间的协调，项目目标与组织目标间的协调等。

2）优先性。项目的多目标性和各目标之间的相互冲突等特点，使项目组织建立项目目标系统，协调各目标间的关系时，表现为需要对某些目标优先考虑。如为了保证产品上市的市场机会，可能考虑时间目标优先于成本目标，要求项目必须按时完成。

3）层次性。项目目标系统表现为一个层次结构，是一个有层次的体系。上层目标是下层目标的目的，下层目标是实现上层目标的手段，层次越低，目标越具体和易于操作，但各个层次的目标都具有一致性。

2.项目目标（再）定义

项目计划编制过程也是项目目标的定义或再定义过程。一般来说，项目目标定义的标准已在项目启动阶段确定，但也可在项目启动阶段完成项目目标的定义。项目计划编制的第一步是通过对项目目标的细化进行目标的再定义，这一步骤的主要工作是对项目目标进行精确定义，并核实项目目标系统的完整性和可实现性，这些工作往往是和后面的步骤交叉进行的。

3.项目结构分解

项目结构分解的目的是采用“目的一手段”的方式将项目分解为具体的、可操作的、层次化的工作或活动，并根据“手段保证目标实现”的原理核实项目各级和各个子目标的完整性和实现的可能性，核实实现手段的可靠性。项目机构分解往往采用图3-5所示的与项目可交付成果分解相结合的方式进行。

4.项目总体计划编制

项目总体计划是以项目总工期计划为龙头的项目计划，在实际中的表现往往是项目总工期计划。

5.项目实施子计划编制

项目实施子计划包括项目网络计划、项目资源使用计划等，根据这些计划进一步形成项目的费用计划，并据此进一步核实项目的投资计划。

6.项目计划优化

项目总体计划和项目实施子计划编制完成后，需要核实项目的各级计划是否满足项目目标系统的要求，并在此基础上优化、平衡各子计划，以保证项目拥有较高的效率，同时保证各计划实施的可靠性。项目计划的优化可以采用诸如价值工程、资源平衡、活动分析、工期一费用优化等方法，具体内容见本书第四章。

7.项目计划批准

项目计划优化完成，需要得到相关参与方的批准。项目计划一旦得到批准，将成为项目实施和控制的依据。