合同是由许多文件组成的，工程承包合同是一个整体的概念，应整体地理解和把握。过去相当长时间，人们理解合同就是合同协议书。许多承包商在承包合同谈判中只注重合同协议书和合同条件的分析和协商，忽视属于合同范围的其它文件，最终导致工程施工和管理的失误。

确定承包合同的范围对合同的实施和管理有着重大意义。它主要解决以下两个问题：

1.工程承包合同由哪些文件组成？

即承包商在工程实施过程中进行工程施工、合同监督、合同控制、索赔以什么作为依据？合同确定的工程目标和双方责权利关系包括哪些内容？承包合同由哪些文件组成？

2.承包合同范围中所包括的各个文件在执行上有什么优先次序？如果它们之间出现矛盾和不一致应以谁为准？

合同各文件之间应该有一致性，即不能出现解释上的矛盾。但由于合同条件非常复杂，合同文件面广量大，在工程中又经常有合同变更，所以这种矛盾性很难避免。FIDIC规定，构成合同的各文件之间应能互相说明，如果出现含糊或不一致，则应由监理工程师对此作出解释或校正。