在特定案件中，原告必须确定适格的被告，其所提起的诉讼才有可能被人民法院受理。确定被告的原则和标准是：

　　（1）公民、法人或者其他组织依法直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

　　（2）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内不作复议决定的，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告；复议机关不受理复议申请的，以复议机关为被告；复议机关逾期作出复议决定的，如果公民、法人或者其他组织已经就原具体行政行为向人民法院起诉的，该复议决定无效；如果公民、法人或者其他组织未起诉的，而仍符合起诉条件的复议决定改变原具体行政行为时，以复议机关为被告，复议决定维持原具体行政行为时，以最初行政机关为被告。

　　（3）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

　　（4）行政机关的派出机关作出具体行政行为，当事人不服向法院起诉的，应以该行政机关为被告，但法律、法规对该派出机关有授权的除外。

　　（5）行政机关与非行政机关共同作出具体行政行为，当事人不服向人民法院起诉的，应以作出决定的行政机关为被告，非行政机关不能作为被告。但在行政赔偿诉讼中，人民法院应通知该非行政机关作为第三人参加诉讼。

　　（6）由法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织是被告；由行政机关委托的组织作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

　　（7）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

　　（8）当事人不服经上级批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

　　（9）行政机关组建并赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。