在组织管理上,家长制和科层制是两种主要的管理方式。
家长制产生于传统社会,它与初级社会群体有着十分密切的关系,其特征是:(1)组织内部的权力集中于最高领导人手中。领导者的权力既没有划分,也不受限制。组织的一切活动均由领导人决定。(2)分工不明,责任不清。分工依赖于领导者所布置的任务,这一任务可能随时都会发生变化。(3)任人唯亲,因人设位。在选择安排人员时以私人关系远近和私人交情亲疏而定。以领导者为中心形成权力圈,那些接近权力中心的人往往有较大的权力。(4)无章可循,无法可依。管理的规范要么不存在,要么只是粗略地提到、含糊地定义,并且通常随着领导者的意志而改变。(5)终身制。领导者和高层成员共同构成一个利益群体,成员利益处于相互制约之中,领导者与高层成员之间的关系是不可替代的。
家长制管理方式适用于规模不大、分工不发达的社会组织。管理的好坏取决于管理者的经验和素质。
科层制是一种以正式规则为主体的管理方式,它的崛起与次级社会群体的兴起紧密相连,其特征是:(1)明确的分工。正常活动以正式规定的职责形式固定落实到人,以职位形式明确每个成员的权力和责任。(2)明确的职权等级。组织中的职位权力遵循层序原则,下一级成员接受上一级成员的管理和监督。(3)明确的规章制度。规章制度不受个人情感的影响,而且毫不例外地普遍适用各种情况。(4)量才录员,按绩晋升。按技术资格招聘人员,执行按年龄、工作表现或两者兼顾的提薪晋级制度。(5)公文往来,言行有据。各项业务的处理、上下左右信息的传递都以公文为手段,在精确度、信息量以及后期处理方式上较家长制中的口头指令优越。
现代社会组织多采用科层制管理方式,但科层制的不足也很明显,主要有以下几点:(1)例行公事,形式主义。组织成员的行为受各种规章和程序限制,使他们遇事只得准确地执行各种规定,而不关注结果,忽视组织的目标和效率,造就一帮官僚。(2)墨守成规,练就无能。由于分工细致,组织成员一般以刻板的程序和技术处理他们的工作,会泯灭主动性与创新精神,遇到情况变化时,无力应变,一筹莫展。(3)效率有限。美国社会学家彼得曾指出,在一个科层体制里,按绩晋升的结果是每一个雇员最后会被提拔到他不太胜任的位置。美国社会学家帕金森曾指出,科层官员一般会为提高自己在组织中的地位和权力而要求增加部属,最终导致机构臃肿。(4)寡头统治。美国社会学家特纳曾指出,事实上,一般组织成员对组织并不关心,他们只关心自身的利益,最终导致组织中高层精英的寡头统治。高层精英为维持其权力,有可能危害组织的发展。
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