工商行政管理的目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。所谓秩序，是指一定规范下的社会运行状况，而规范是由一定法规及社会伦理道德构成的，用以约束人们行为的准则或标准。市场经济秩序，是指国家通过法律、法规、规章以及市场经济伦理道德等，对市场经营主体、市场行为所作规范，以及这些规范实施情况的总称。它主要包括两方面的内涵：一是市场法律及市场伦理规范；二是规范的实施状况。表现为两方面的规定性：一是由国家市场经济法律、法规、规章构成的规定约束；二是由市场经济伦理道德等所形成的规范约束。前者通常表现为强制性硬化约束，后者则通常表现为非强制性软化约束。

　　从市场经济秩序的结构来看，市场经济秩序包含许多方面的规范。这些规范及其运行状况的有机构成，就形成了较完整的市场经济秩序。一般说来，市场经济秩序具有如下结构状态：

　　（一）市场进入秩序

　　市场进入秩序包括市场主体和市场客体进入秩序。在社会经济生活中，任何组织和个人，都不具有天然进入市场从事经营的权力，其权力的源泉来自于国家法律和法规。取得权利的依据，在于其权利能力和行为能力的具备程度，而且还必须经过法定的登记注册程序。

　　因此，市场经营主体进入市场的秩序，实际上就是取得进入市场的法律资格和经营权力的秩序内容。具体包括：（1）登记注册秩序；（2）投资导向秩序；（3）经营范围确认和变更秩序等。

　　市场客体即商品进入市场秩序。主要包括：（1）社会主义市场经济的商品范畴秩序，如批文就不能成为商品进入市场交换；（2）成为商品进入市场的品质条件秩序；（3）有关禁止走私品进入市场的秩序等。

　　（二）市场行为秩序

　　市场行为秩序主要包括：（1）反不正当竞争秩序；（2）禁止垄断行为秩序；（3）经济合同行为秩序；（4）广告行为秩序；（5）工业产权转让秩序；（6）进出口商品购销秩序；（7）反倾销秩序；（8）定价行为秩序；（9）股票证券交易秩序；（10）期货交易秩序；（11）商标行为秩序；（12）商品表示秩序等。

　　（三）市场结构秩序

　　市场结构秩序主要包括：（1）制止结构性垄断状态秩序；（2）产业政策秩序；（3）企业集团秩序；（4）企业组织结构秩序等。

　　（四）市场退出秩序

　　市场退出秩序包括市场经营主体退出市场和市场客体退出市场两方面秩序规范。市场主体退出市场秩序包括：（1）企业歇业秩序；（2）企业破产秩序；（3）企业产权转让秩序等。市场客体退出市场秩序主要反映在维护市场主体合法权益秩序方面。

　　（五）影响消费者利益的商品销售秩序

　　影响消费者利益的商品销售秩序，主要反映在商品的价值和使用价值两个方面。具体包括：（1）商品的功能（指商品达到其设计规定的技术性能）规范秩序；（2）商品的品质规范秩序；（3）商品的计量标准规范秩序；（4）商品的定价规范秩序。

　　需要指出的是：这里所说的商品不仅包括作为实体的商品，而且也包括技术、信息、知识等无形商品。这里所说的消费者，不仅包括作为商品最终消费者的个人，而且包括购买该商品而用以生产其他商品的生产性消费者以及诸如社会团体组织、政府机关、学校等的群体消费者。这里所说的利益，不仅包括消费者的经济利益，而且还包括人身健康、卫生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，规范影响消费者利益的商品销售秩序就是要求商品生产经营者必须以合适的价格、充足的数量、较好的功能和较高的品质，将商品销售给消费者，以满足消费者的真正需求和全部利益。

　　（六）维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序

　　具体包括：（1）工业产权登记注册秩序；（2）工业产权保护秩序；（3）经济合同纠纷调解仲裁秩序；（4）维护企业生产经营合法自主权秩序等。

　　（七）影响社会公共利益的生产经营秩序

　　主要包括：（1）生产经营活动的外部不经济性秩序，如防止环境污染和破坏生态平衡方面的秩序；（2）生产经营活动对社会伦理道德及政治影响规范秩序，如反对和禁止生产经营黄色书刊、净化文化市场环境的规范秩序；（3）生产经营活动对外在空间影响的规范秩序，如规范影响市政交通、影响市容等生产经营场地设置方面的秩序。

　　（八）影响涉外经济关系的规范秩序

　　这是一种比较特殊的秩序，它除了应该包括上述具有涉外特性的秩序外，还应包括：（1）外商来华投资、我国对外投资秩序；（2）维护国家整体利益的外贸规制秩序；（3）保护国内外消费者和生产经营者合法权益的进出口商品检验秩序；（4）涉外金融秩序；（5）涉外经济合同秩序；（6）反走私贩毒秩序等。