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《特别规定》将预防煤矿生产安全事故的主体确定为两类，一类是生产主体，一类是监管主体。

(一)违法行为的责任主体和责任形式1.违法行为的责任主体(1)煤矿企业及其主要负责人。煤矿企业实施了《特别规定》禁止的行为和不履行法定义务的行为，即构成违法，应当承担相应的法律责任。煤矿是预防生产安全事故违法行为的主要的责任主体。

(2)国家工作人员。地方各级人民政府及其负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构的行政机关工作人员失职、渎职或有其他行政违法行为的，将被追究法律责任。此外，国有煤矿的主要负责人等人员属于国家工作人员的范畴，其违法行为也属于追究之列。

2.违法行为的责任形式(1)行政责任。行政责任是采用最多的法律责任形式。《特别规定》对不同的责任主体实施责任追究的规定是不同的。对煤矿及其主体负责人的行政责任追究采用行政处罚的方式实施。对国家工作人员的行政责任追究采用行政处分的方式实施。

(2)刑事责任。《特别规定》对两类责任主体构成犯罪的，都作了追究刑事责任的规定。煤矿的法定代表人和矿长构成犯罪的，依照《刑法》关于安全生产犯罪的规定处以刑罚。国家工作人员构成犯罪的，依照《刑法》关于职务犯罪的规定处以刑罚。

(二)煤矿企业及其从业人员的违法行为《特别规定》规定实施行政处罚的煤矿预防生产安全事故违法行为，包括下列10种：

1.无证照非法生产的;

2.未依法对安全隐患进行排查和报告的;

3.有重大安全生产隐患和违法行为仍然进行生产的;

4.在停产整顿期间擅自生产的;

5.关闭的煤矿擅自恢复生产的;

6.未依法对井下作业人员进行安全生产教育和培训的;

7.1个月内3次以上发现未依法对井下作业人员进行安全生产教育和培训的：

8.拒不执行有关执法指令的：

9.未按国家规定带班下井或者下井登记虚假档案的：

1O.未依法向每位矿工发放煤矿矿工安全手册的。