历史遗留的违法用地问题亟待解决。由于受上世纪80年代末90年代初大办乡镇企业的影响，一些地方曾不同程度地存在大量圈地办乡镇企业的现象。这些乡镇企业用地绝大部分是集镇土地；有的是乡镇、村提供的土地，有的是租赁农村集体经济组织的土地，这些土地大多数没有办理合法的手续。上世纪90年代中后期，各地又掀起了小集镇建设高潮，使各乡镇不惜以牺牲土地为代价，乱圈耕地扩大集镇规模，更谈不上办理各种用地手续了。非法圈占的土地，往往又被非法转让给单位或个人使用，再加上集镇范围内房地产的非法买卖，使集镇出现了大量的违法用地行为，扰乱了集镇土地的正常管理秩序，引发了大量的土地纠纷。这些问题亟待解决。

　　集镇国有土地的监管存在真空。对集镇国有土地实行监管，是国土所的职责。集镇国有土地是国家的资产，然而多年来有关部门却忽略了对此的管理。一些基层国有企事业单位，由于撤并等原因遗留下来的土地资产，有的被非法倒卖，有的被个人长期侵占，造成了国有资产的流失。受近年来房地产热的影响，部分单位竟置国家的法律法规于不顾，擅自利用单位的国有土地，搞起了房地产开发，大发不义之财。这些现象，促使我们深思一个问题：怎样建章立制管好农村集镇国有土地，使国有资产不流失、不闲置。

　　集镇土地地籍档案资料不全、管理不规范。地籍管理是土地管理工作的基础，对土地资源的保护和土地资产的管理起到基础和保障作用。过去，因为基层土地管理体制不顺，加之地籍管理工作是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，基层缺少专业技术人才，使绝大部分集镇没有建立起一套准确、权威的地籍图件、数据和档案资料。建立集镇土地地籍档案资料是摆在农村土地管理工作面前的一项迫切任务。

　　乡镇土地利用总体规划与集镇规划不衔接。现行的乡镇土地利用总体规划编制的基期年是1997年，规划到2010年，而各乡镇的集镇规划基期年及规划年限相对乡镇土地利用总体规划，有的早有的晚。再加上乡镇土地利用总体规划是由国土资源部门编制，集镇规划是由建设部门编制，两个部门如果缺乏应有的交流、沟通，就会使两个规划不合拍，甚至出现抵触：建设项目符合乡镇土地利用总体规划的，不符合集镇规划；符合集镇规划的，又不符合乡镇土地利用总体规划。乡镇土地利用总体规划对集镇土地的利用起不到调控和引导作用，导致集镇土地的粗放利用，甚至引发违法行为。

　　妥善处理遗留问题尊重历史，实事求是，依法处理历史遗留问题。对历史遗留下来的违法占地行为，应本着尊重历史、实事求是的原则，分门别类进行妥善处理。对此前违法占地兴办的乡镇企业，现在正常经营运转的，国土资源部门应责成企业法人代表办理用地手续；已停产或破产，但可用于新的投资项目的乡镇企业，应由集体经济组织依法收回农村集体建设用地使用权，用于新的投资项目，并责成新的用地单位办理用地手续；暂时闲置的停产、破产乡镇企业土地，可由集体经济组织收回集体建设土地使用权并负责监管。对集镇建设违法征用的土地，国土资源部门应查清当时占地的界址、面积，补办手续，并与用地单位和个人补签土地出让合同，责成用地单位和个人补缴土地税费，督促其办理用地手续。

　　发挥规划龙头作用抓住机遇，做好乡镇土地利用总体规划与集镇规划的衔接。国土所应积极主动听取乡镇政府关于修编土地利用总体规划的意见，争取乡镇政府依据土地利用总体规划，开展集镇规划的修编。当集镇规划不符合乡镇土地利用总体规划确定的土地利用条件时，应按照“专项规划服从总体规划，下级规划服从上级规划”的原则，调整集镇规划，促使两个规划相衔接、不抵触，确保乡镇土地利用总体规划在调控土地、引导土地利用上起到“指挥棒”的作用，为地方经济的发展和集镇建设服好务。

　　加强集镇国有土地监管，依法收储闲置国有土地。国土所应组织力量，深入实地查清辖区内每宗国有土地的性质、使用单位、界址、面积，并登记造册，做到不漏登、不错登，掌握辖区内国有土地的家底；对各单位国有土地使用加以监管，预防各单位非法处置国有土地；对集镇因企事业单位撤并闲置的国有划拨土地，应及时与县国有土地储备中心联系，按照程序依法收储，适时采取招拍挂方式出让；对非法倒卖、转让、侵占国有土地的，要依法给予严厉打击，构成犯罪的要移交司法机关，追究其刑事责任，确保国有土地资产不流失。

　　加快建立、完善集镇土地地籍档案资料。集镇土地地籍档案资料不健全，直接影响着集镇土地的管理。国土所应抓紧时间，积极争取上级国土资源部门的支持和帮助，主动协调乡镇政府，迅速建立一整套准确的地籍档案资料。技术力量薄弱的地方，可委托有资质的单位帮助完成此项工作。有条件的地方可建立起集镇地籍信息数据库，为集镇土地资产的管理提供有力保障。