根据建设项目的性质，政府规定建设单位取得建设用地的方式分为两种，一是无偿划拨，二是有偿转让使用。

　　（1）无偿划拨的建设用地

　　由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，可以划拨方式提供土地使用权。

　　属于以下范围的建设单位使用国有土地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

　　1）国家机关用地和军事用地；

　　2）城市基础设施用地和公益事业用地；

　　3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

　　4）法律、行政法规规定的其他用地。

　　对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。

　　2001年10月22日国土资源部令第9号发布的《划拨用地目录》，又具体把可以申请以划拨形式获得土地的建设项目划分为：党政机关和人民团体用地，军事用地，城市基础设施用地，非营利性邮政设施用地，非营利性教育设施用地，公益性科研机构用地，非营利性体育设施用地，非营利性公共文化设施用地，非营利性医疗卫生设施用地，非营利性社会福利设施用地，石油天然气设施用地，煤炭设施用地，电力设施用地，水利设施用地，铁路交通设施用地，公路交通设施用地，水路交通设施用地，民用机场设施用地和特殊用地等19类，并在每类中列出了详细的目录。国务院2001年5月30日发出的《关于加强国有土地资产管理的通知》中明确指出：关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人均不得突破。

　　以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合该目录的，应当实行有偿使用。

　　对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

　　（2）有偿使用的建设用地

　　《关于加强国有土地资产管理的通知》规定：“除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。”

　　有偿使用建设用地分为两种方式获得，一是出让方式，由政府土地部门采取招标、拍卖和挂牌方式转让国有土地；二是征收方式，经政府批准后，向农村集体经济组织征收土地。

　　以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。

　　政府部门要加强国有土地收益的征收和管理，任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。