第九章 发展规划概述

　　第一节 发展规划的概念与特征

　　一、发展规划的概念

　　规划是对未来的预测、愿景和安排。根据规划对象不同，有多种不同类型的规划。发展规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。

　　发展规划是面向未来的，是对未来的一种预测，表明未来一定时期经济社会的发展趋势；是面向未来的一种愿景，提出未来一定时期经济社会发展期望的水平和结果；是对未来发展的一种安排。围绕着发展愿景，做出一系列的部署。

　　发展规划是公共政策。规划由政府组织制定，由政府发布并组织实施，规划的制定和实施需要社会公众的参与，规划内容与社会公共利益密切相关。

　　发展规划是行动方案，是对规划期内各项重大投资和建设、配套政策和举措的总体部署，为具体项目的建设和具体政策的出台提供指导和遵循。

　　二、发展规划的功能

　　1.综合协调功能

　　发展规划的编制和实施，需要统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益，妥善处理国家长远的、全局的目标和短期的、局部的目标之间的关系；

　　保持社会总供给与总需求基本平衡、促进经济结构优化、提高国民经济整体素质和效益，综合协调生产、建设、投资、消费、进出口之间的平衡关系，协调各产业、各地区经济的发展，协调国家重点建设的资金来源和投向，从而实现国民经济主要比例关系的基本平衡，以保证经济和社会发展战略、目标、任务的实现。

　　2.信息导向功能

　　发展规划特别是国家层面的总体规划，集中展示了政府对未来国内外经济社会发展环境、发展趋势的分析和把握，提出了经济社会发展战略、目标、重点任务，明确了产业结构和区域经济结构调整优化的方向以及相应的政策，对微观经营主体在市场竞争中自主进行生产、建设和经营决策，提供了具有权威性和整体性的宏观经济环境和政策信息，因而对全社会的经济社会活动具有极其重要的信息导向作用。

　　3.政策指导调节功能

　　《全面深化改革决定》强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，要“使市场在资源配置中起决定性作用”；同时，要正确履行政府职能，“更好发挥政府作用”， 提高政府治理能力和水平。 通过发展规划，以约束性和引导性手段，落实国家宏观调控政策，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。

　　4.引导资源配置功能

　　发展规划应充分体现市场规律，让市场真正在资源配置中起决定性作用；

　　同时，政府通过发展规划对其直接掌握的公共资源进行优化配置，从而引导、带动全社会资源的市场够置，以弥补和矫正市场的短期性、波动性、盲目性。

　　三、发展规划的特征

　　发展规划具有多重特征，不同类型的规划也有不同的特征，总体来看，发展规划一般具有如下基本特征：

　　1.战略性

　　发展规划是从关系全局和长远发展的高度，对某个地区和某个领域未来发展做出的总体部署，是国家和政府对于未来发展的权威发布，阐述未来发展的要方向、重点领域和关键环节，统领着国家和地区相关政策的制定出台和调整，具有战略性。

　　2.综合性

　　针对某一特定地区，发展规划是全面的部署，涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明建设“五位一体”的发展布局，涉及战略意图、重点任务、重大布局和重大政策等相关内容，以及工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”等发展路径。针对某一特定领域，发展规划同样涉及该领域发展的各个方面和各个环节，具有综合性。

　　3.指导性

　　发展规划对于发展现状的把握，对于发展趋势和特点的分析，以及提出的预期目标和主要任务，对各级政府及部门的行为起到指导作用，使之通过规划明确政府工作的方向、目标与重点；发展规划也对市场主体发挥指导作用，通过规划为市场提供权威的分析与预测，描绘该地区或领域的发展愿景，为市场主体自主决策提供必要的支持条件。具有明显的指导性。

　　4.约束性

　　发展规划明确的一些内容具有约束力，政府以及相关的市场主体必须执行。

　　在发展目标上体现为约束性指标，这些约束性指标，如环境保护、资源节约、公共服务等，主要应该由政府通过公共资源配置、制定科学合理的政策来推动完成。