第六章产业政策

　　第二节 产业政策的核心内容

　　一、技术政策

　　产业技术政策包括研究与开发扶持、发展高技术产业、技术引进等。

　　1.研究与开发扶持政策

　　由于研究和开发活动所具有的公共产品、投资金额巨大和风险高的特点，纯粹依靠市场机制会产生私人投资不足的问题，需要政府提供政策支持。

　　一是重大的、基础性的研究和开发可以直接由政府提供资金，甚至直接由政府组织进行研究和开发；

　　二是对企业或民间组织进行的高新技术的研究开发给予鼓励和优惠；

　　三是为高新技术推广、应用提供辅助政策，以加快高新技术的扩散和产业化。

　　2.发展高技术产业政策

　　当前，高技术产业已经成为各国促进经济发展和提高国际竞争力的主要手段。世界各国从20世纪90年代中期，纷纷将产业技术政策的中心向发展高技术产业转移，包括制定高技术产业发展规划，进行税收、信贷和财政扶持，尤其是发展风险投资的融资和退出制度，如纳斯达克股票交易市场的设立，为电子、信息、网络等产业在20世纪90年代成为美国经济增长的引擎发挥了决定性的作用。

　　3.技术引进政策

　　后起国家通过贸易或技术经济合作的途径，可以从其他国家获得先进的技术，从而促进本国某些产业的技术升级或换代。

　　国际上通行的技术引进的手段或载体包括许可证贸易、合作研究、技术咨询、合资经营等。

　　二、布局政策

　　产业布局政策是通过在不同的经济发展时期确定不同的经济发展目标，从而实现国家整体经济的健康、持续、稳定发展。

　　对于经济刚刚起步且地域广阔的发展中国家来说，布局政策有利于

　　改善区域间经济发展不均衡的状况，

　　缓解由此产生的社会矛盾，

　　充分利用各个区域的经济资源和比较优势，

　　促进整体经济的可持续增长。

　　产业布局实质上是产业资源在空间上的配置，以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。

　　影响产业布局的基本因素（六因素）：

　　自然因素，即自然条件和自然资源；

　　运输因素，即实现地区间联系的交通因素；

　　人力资源因素，即人力资源的数量、质量和空间分布；

　　市场因素，即市场销售场所、相对位置、规模和结构；

　　集聚因素，即产业集中和分散的空间分布状况；

　　社会因素，即政治、文化和国际等因素。

　　产业布局政策可以从国家和地方两个视角考察。

　　1.国家产业布局政策

　　国家产业布局政策是指国家针对各地区所制定并实施的产业政策。它是政府根据产业演变的总体趋势，在兼顾公平和效率的前提下，对各地区的产业在全国经济战略中的地位、作用进行规划，实现产业在各地区的合理分布及协调。制定和实施国家产业政策的主体是中央政府。

　　国家产业布局政策主要有：

　　一是确立不同地区的主导产业和产业发展序列；

　　二是划分由中央政府和地方政府管理的产业；

　　三是根据各地区资源条件和现有产业分布，合理规划基础产业的建设和布局；

　　四是协调区域经济关系，减少地区之间的矛盾和摩擦。

　　2.地区产业政策

　　地区产业政策是指地方政府为了实现地区性经济和社会目标，以地区产业为直接对象，通过对有关产业的保护、扶持、调整和完善，干预市场形成和市场机制，从而影响产业的布局和发展。制定和实施地区产业政策的主体是地方政府。

　　地区产业政策主要包括：

　　一是地区产业结构政策，包括地区主导产业选择及政策、地区基础产业与其他产业协调发展政策、地区保护幼稚产业政策和落后产业处理政策等；

　　二是地区产业组织政策，包括各产业的总体发展规模、企业规模等政策；

　　三是地区产业技术政策；

　　四是地区产业布局政策，确定各产业的地理分布政策、城市产业扩散政策、产业集聚和产业集群政策等。

　　三、结构政策

　　产业结构政策是政府推动产业结构转换、促进产业结构优化升级的政策。产业结构政策作为产业政策的重要组成部分，其产业结构政策基本目标主要包括两个方面：

　　一是规划产业发展顺序，即根据本国具体情况和国际经济发展、产业结构演进趋势，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业，并从产业高度设计产业结构演进和产业发展的目标、途径以及应该采取的政策措施；

　　二是促进产业结构的合理化，即在分析研究产业结构现状的基础上，发现结构不合理的问题，提出合理化方案并落实方案的具体政策措施。

　　1. 确定产业发展优先序列

　　产业结构政策的核心内容是产业发展优先序列选择，即政府依照一定的基准，确定不同产业发展的顺序，对优先发展的产业给予各种支持，以促进经济增长。

　　产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。

　　瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。

　　支柱产业是成长中的兴旺发达、有举足轻重地位的产业。

　　2 . 瓶颈产业的扶持政策

　　瓶颈产业是制约国民经济发展的产业。这些产业通常投资数量大、投资周期长、投资见效慢，有的产业还具有准公共产品特性，单纯依靠市场机制很难保证该类产业与其他产业协调发展。基础产业是比较典型的瓶颈产业。

　　为保证基础产业与其他产业同步发展，政府应该采取倾斜的产业政策，如在投资政策、技术引进和改造政策等方面对基础产业进行扶持。

　　3 . 主导产业的培育政策

　　主导产业是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　主导产业的培育政策包括两方面：

　　一是在对外经济贸易关系中，保护和培育本国的主导产业，控制外资进人主导产业的领域和范围，限制与主导产业产品竞争的产品进口，鼓励主导产业产品出口，如出口信贷、出口退税等；

　　二是国内产业政策向主导产业倾斜，采取多种优惠政策，如财政贴息、减免税、加速折旧政策、金融低息贷款、政府担保贷款、特别开发基金支持等。

　　4 . 幼稚产业的保护政策

　　幼稚产业是工业后发国家新建立起来、处于新生地位的竞争力不强的产业。幼稚产业保护政策的目的是通过发展民族工业，建立起本国的产业结构体系，为实现工业化和提高产业增长后劲奠定基础，以利于更有效地参与今后的国际竞争。

　　幼稚产业保护政策采取的手段可以分为关税保护政策和非关税保护政策，

　　关税政策手段由于经济全球化的推动，运用得越来越少，关税有逐渐降低的趋势。

　　非关税的保护政策措施由于其隐蔽性，则被更多地采用，包括进口限额、进口许可证、外汇管制、对国内生产商直接提供补贴等。

　　5.衰退产业的调整援助政策

　　衰退产业援助政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快速成长。

　　衰退产业援助政策的手段包括：

　　创造产业技术创新和结构升级的良好体制环境，加强产业技术创新能力，促进产业结构升级；

　　借助资本市场，推动企业并购重组，使资源从低效企业和衰退产业流向高效企业和新兴产业；

　　有计划地调整产业区位布局，促进衰退产业的地理集中，发挥产业的聚集效益，带动存量资源的优化配置。