工程项目管理按行为主体分为项目内部管理和外部管理两个层次。两者的管理角度和内容各有侧重，相辅相成，互为依托。

　　工程项目内部管理，是指项目单位、施工单位和项目管理服务单位，对各自负责的工程项目投资建设活动实施的管理。按管理阶段分为项目前期阶段的策划和决策管理，建设准备阶段的勘察、设计、融资、采购管理，建设实施阶段的施工、监理、竣工验收管理，投产运营阶段的总结评价管理；按管理层面分为项目决策层管理，项目执行层管理；按管理要素分为资源、人力、资金、技术、进度、质量、风险、职业健康、安全环保等管理。工程项目内部管理主要是通过建立和运行科学的管理体系实现。

　　工程项目外部管理，主要是指各级政府有关部门按职能分工，对工程项目投资建设活动实施的行政管理。外部管理方式和内容因投资主体不同而不同，主要是从工程项目的外部性影响和约束方面进行管理。外部管理侧重于工程项目建设方案和建设实施是否满足宏观规划、产业政策、技术政策、市场准入、土地利用、资源利用、环境保护、能源节约、征地拆迁、移民安置、开工建设等管理要求。政府部门主要通过法律、法规、规章、标准、规范和行政许可对工程项目实施外部管理，具有强制约束作用。