1.守住18亿亩耕地红线

　　全国耕地保有量到2020年保持在12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。

　　2.保障科学发展的建设用地

　　新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上。到2020年，全国新增建设用地为585万公顷（8775万亩）。通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷

　　（1875万亩）以上。

　　3.土地利用结构得到优化

　　农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2020年，农用地稳定在66883.55万公顷（1003253万亩），建设用地总面积控制在3724万公顷（55860万亩）以内；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。

　　4.土地整理复垦开发全面推进

　　田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于367万公顷（5500万亩）。

　　5.土地生态保护和建设取得积极成效

　　退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。

　　6.土地管理在宏观调控中的作用明显增强

　　土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。