正确认识经济社会发展状况，全面分析我们面临的国内外发展环境，是制定规划的依据和前提。清晰把握发展的有利和不利条件，深入剖析经济社会发展中存在的隐患和矛盾，充分把握面临的突出问题和严峻挑战，是正确确定规划期经济社会发展的指导思想的基础。这一部分的内容虽然不会大篇幅地体现在规划文本中，但在规划前期研究工作中占很大的比重，构成整个规划工作的逻辑起点和出发点。

　　例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的第一章，准确判断了新时期世情国情发生的深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，指出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。提出要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。