一、政府管理的作用与特点

（一）政府管理的作用

政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济能够健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是：

（1）保证投资方向符合国家产业政策的要求。

（2）保证工程项目符合国家经济发展社会规划和环境与生态等的要求。

（3）引导投资规模达到合理经济规模。

（4）保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

（5）保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。

（二）政府管理的特点

（1）具有行政权威性。

（2）具有法律严肃性。

（3）可采用的管理手段是多方面的

10 年试题

65.以下属于政府对工程项目管理特点的是（ ）。

A.引导投资规模达到合理经济规模 B.有较大的严肃性 C.政府对工程项目的管理主要是宏观管理 D.具有较大的权威性

E.具有约束性

答案：BD

复习指导：该部分考察较少，主要掌握特点和作用等标题性的知识点。

二、政府对项目管理的主要方面

（一）制定宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目

在国家发展改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确要求《项目申请报告》应有“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章，主要内容有：

发展规划、区域规划、产业政策和行业准入

（二）制订相关规定，界定投资管理权限1.企业不使用政府投资建设的项目

（1）对《政府核准的投资项目目录》内的

企业不使用政府投资建设的项目，两类：核准制和备案制核准制。在政府核准目录内的项目。核准主要从：维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止垄断。

实行核准制的仅需向政府提交项目申请报告。

核准程序：向规划、国土、环保部门申请选址预审、用地预审、环评审批——批准后向发改委申请核准项目申请报告（附三个文件）——核准后办理规划许可、用地许可——申请开工手续

（2）外商投资项目，

政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。（核准申请报告） 核准权限：

1 亿美元及以上鼓励类、允许类，5 千万以上限制类国家发改委核准申请报告

5 亿美元及以上鼓励类、允许类，1 亿美元以上限制类国家发改委审核国务院核准

1 亿美元及以下鼓励类、允许类，5 千万以下限制类地方发改委核准申请报告

限制类由省级发改委核准

（3）备案类项目

核准目录之外的，其他不使用政府投资的建设项目无论规模大小，均实行备案制。

备案程序：向发改委申请备案手续——备案后向规划、国土、环保办理审批手续——根据批复文件申请开工手续。

基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后， 规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。

（4）企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，

投资补助和贴息的重点：公益性和公共基础设施、保护和改善生态、欠发达地区经济和社会发展项目、科技进步和高新技术产业项目等

补助和贴息单个项目原则上不超过 2 亿，超过按照直接投资或资本家注入。国家发改委审批可研。

补助单个项目 3000 万且占总投资比例 50%的也按照直接投资或资本家注入，国家发改委审批可研

安排给单个项目 3000 万以下的，一律按照投资补助或贴息方式管理。政府只审批资金申请报告。

2.政府投资项目

（1） 政府资金种类：包括预算内投资、各类专项建设基金、国家主权外债和其他政府资金。

（2） 政府投资项目的管理：

政府资金实行审批制。政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告， 除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

审批制程序：报送项目建议书——规划、国土、环保部门进行预审——申报可研（附三个文件）——依据批复文件申请开工手续。

3、境外投资项目管理

中方投资额 3 亿美元以下资源开发类，1 亿美元以下非资源开发类，省级发改委核准（报国家发改委登记，中央管理企业实施上述项目，自主决策报国家发改委备案。

中方投资额 3 亿美元以上资源开发类，1 亿美元以上非资源开发类，国家发改委核准前往未建交、受国际制裁、动乱投资及投资基础电信、水资源等敏感行业的，部分限额一律省级初审报国家发改委核准，或者国家发改委审核后报国务院核准。

（三）加强重要资源的管理

1、土地资源

《项目申请报告》必须有：项目选址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆迁和移民安置规划方案。

2、对自然资源合理利用的管理

3、外汇管理

4、自然资源的管理

《项目申请报告》必须有：自然开发方案、资源利用方案。

5、能源节约

《项目申请报告》必须要有节能方案分析：资源节约措施、用能标准和节能规范、能耗

状况和指标、节能措施和效果分析。

（四）维护经济安全

《项目申请报告》应有“经济影响分析”的章节，主要内容包括：

（1）经济费用效益或费用效果分析。

（2）行业影响分析。

（3）区域经济影响分析。

（4）宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。

（五）优化布局

《项目申请报告》应有“社会影响分析”的章节，主要内容包括：

（1）社会影响效果分析。

（2）社会适应性分析。

（3）社会风险及对策分析。

（六）环境保护

1、建设项目环境影响评价

（1）建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，应当依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

（2）实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；

实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；

实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。

（3）由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。

对环境可能造成重大影响，并列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。

对环境可能造成轻度影响，且未列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批。

（4）《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。

（5）对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。

《项目申请报告》要有环境和生态影响分析

分析的内容归纳为：环境和生态现状、生态环境影响分析、生态环境保护措施、地址灾害影响分析、特殊环境影响。

2、规划环境影响评价

规划的环境影响篇章或者说没应当包括：

（1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估

（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

规划对环境的影响评价，应当分析、预测和评估一下内容

（1）规划的实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响

（2）规划实施可能对环境和人群健康产生长远影响

（3）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间。当前利益与长远利益之间的关系。

（七）工程安全管理

（八）其他方面的管理

08 年试题

10.对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批（ ）。

A.可行性研究报告

B.资金申请报告C.项目建议书D.项目申请报告

答案：B

64.国家发展和改革委员会发布的《项目申请报告通用文本》中“社会影响分析”包括（ ）。

A.社会资源优化配置分析

B.与当地社会环境的适应性C.社会影响和社会效益分析D.协调项目与当地社会关系E.规避社会风险

答案：BCDE

复习指导：该部分内容属于重要内容，属于必考内容，且题量较多。必须全面掌握，且要细致掌握。