项目申请报告的编制依据主要有：

（1）有关法律、法规、政策文件等。如《政府核准和备案投资项目管理条例》《政府核准投资项目管理办法》《企业投资项目核准和备案管理办法》《外商投资项目核准和备案管理办法》《境外投资项目核准和备案管理办法》等。

（2）项目申请报告编制的前置审批事项。包括规划选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）和用地（用海）预审（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）。对于重特大项目，环评（海洋环评）审批也作为前置条件。

（3）项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见。专项报告例如节能评估报告、厂址选择报告、水资源论证报告、水土保持方案、安全预评价报告、职业病危害预评价报告、移民搬迁安置方案、征地补偿安置方案、重大事故应急救援预案、社会稳定性风险评价等；项目所在工业园区的总体规划和规划环评，以及项目所在地的林业、文物、军事等部门审查意见。

（4）核准招标内容的企业投资项目，还应附有关招标内容。

（5）投标、购并、或合资合作项目的特殊要求。