优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动。对农产品主产区和重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发。将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展。
国土空间必须坚持的开发理念包括：
（1）根据自然条件适宜性开发的理念；
（2）区分主体功能的理念；
（3）根据资源环境承载能力开发的理念；
（4）控制开发强度的理念；
（5）调整空间结构的理念；
（6）提供生态产品的理念。
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