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1.明确各个主体功能区的定位和发展方向
优化开发区域着重明确其引领本地区经济社会发展的作用；重点开发区域着重明确其支撑本地区经济社会发展的作用；限制开发区域着重明确生态保障或食物安全等主体功能建设的目标和重点；依法保护各类禁止开发区域，严格规范其经济社会活动。
2.明确各功能区的空间管制与开发时序
规划重点是合理控制建设用地的增长速度、比重和分布。原则上，优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应低于重点开发区域。严格控制优化开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度，远期逐步趋于缓慢增长和零增长。根据资源环境压力和经济社会发展水平的变化，对重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度应分阶段予以控制。
严格控制限制开发区域建设用地的扩张，严格保护限制开发区域的基本农田。按照法规核定禁止开发区域中各类保护区核心区域、缓冲区域和外围区域的界线，并确定国土空间开发利用的管制原则与措施。
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