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　　在前期策划阶段就应建立目标系统，并将其贯穿于项目全过程。

　　1）目标系统的建立过程

　　工程项目构思→识别需求→提出项目目标→建立目标系统。

　　①工程项目构思

　　影响因素包括市场需求、经营需要、客户要求、技术进步、法律要求、社会问题。

　　②识别需求

　　③提出项目目标通过对工程项目本身和工程项目环境的分析，确定符合实际情况的需求目标。

　　分析的具体内容包括：

　　工程项目拟提供的产品或服务的市场现状分析和前景预测；

　　发起方或投资方的发展战略、现状和能力分析；

　　工程项目环境分析，包括政治、法律、经济、技术、社会文化、自然环境分析等。

　　④建立目标系统。目标系统是一种层次结构，至少由系统目标、子目标、可执行目标三个层次构成。

　　系统目标，即整个工程项目的总目标。可分为功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标等。

　　子目标，仅适用于工程项目的某一方面，相当于目标系统中的子系统目标。

　　可执行目标。该级目标应具有可操作性，也称操作目标，用于确定工程项目的详细构成。更细的目标分解，一般在可行性研究以及技术设计和计划中形成，并得到进一步解释和定量化，逐渐转化为具体的工作任务。

　　2）工程项目目标系统建立的依据业主的需求说明。包括项目目的、拟建规模、产品方案、资源情况、建设条件等。

　　国家、地方政府颁布的法律、法规、规章等。

　　国家和行业颁布的强制性标准、规范、规程等。

　　其他资料。如类似的历史数据，与本工程项目相关的最新技术发展资料。

　　3）工程项目目标系统的建立方法

　　采用工作分解结构（WBS）方法建立工程项目的目标系统。WBS是一种层次化的树状结构，是将工程项目划分为可以管理的工程项目单元，通过控制这些单元的费用、进度和质量目标，达到控制整个工程项目的目的。

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