2016年房地产估价师考试将在2016年10月15、16日进行，考生朋友们正在紧张的备考中，为了使大家的复习更有针对性，建设工程教育网特别分享了房估《制度与政策》科目的知识点，希望对大家有所帮助，祝大家备考愉快，梦想成真！

集体土地是指农民集体所有的土地。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

征收集体土地是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。

2004年3月14日，十届人大第二次会议通过了宪法修正案，将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。根据宪法修正案，2004年8月28日，十届人大常委会第十一次会议通过了《关于修改（中华人民共和国土地管理法）的决定》，区分了“征收”和“征用”。

土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。

土地征收指国家依据公共利益的理由，强制取得民事主体土地所有权的行为。我国土地征收的前提是为公共利益。

土地征用是指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地使用权的行为。

征收和征用既有共同之处，又有不同之处。

共同之处：都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。

不同之处：征收的实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。征用的实质是强制使用，是有条件的使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。

【例题】《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行（ ）并给予补偿。

A.征收 B.征用

C.征收或者征用 D.征购

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是征收集体土地的特点。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。参见教材P19。

【例题】国家为了公共利益的需要，征用集体土地，其土地所有权不发生转移。（ ）

『正确答案』正确

『答案解析』本题考查的是征收集体土地的特点。征用是在土地所有权不变的前提下，有条件的使用权的改变。参见教材P19。