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加入WTO:中国工程咨询业面对新课题

2005-07-25 00:00    【  【打印】【我要纠错】

    工程咨询是智力性服务行业,运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法,遵循独立、科学、公正的原则,为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务,以提高宏观和微观的经济效益。

    工程咨询业作为中国现代化建设的一员,将同国民经济其它行业一道,成为中国加入WTO进程中的当事人和国际贸易规则下的执行者。按照我国加入WTO的承诺,工程咨询业3年内要对外开放部分市场,允许国外工程咨询单位在中国设立合资企业,允许外资控股;5年内要全面开放市场,允许外资设立独资企业。如今,中国经济已经纳入全球经济一体化,国外工程咨询单位正陆续进入我国工程咨询市场,据悉全球最大的200家工程咨询单位已有141家通过不同的方式进入了中国市场,这些“巨无霸”对我国工程咨询单位的冲击将是全方位的、立体的,工程咨询业面临的市场环境、体制环境、政策环境、法律环境将不断发生重大变化。面对如此严峻的新形势,工程咨询业将经受前所未有的考验。

    我国工程咨询行业的现状

    我国工程咨询业的主体现为两大类:

    第一类是由原有的专业设计院构成,其业务主要是工程设计,市场基础条件相对较好;

    第二类是20世纪80年代中后期计划经济体制开始改革建立起来的综合性工程咨询单位,其业务主要是项目评估,市场基础相对较弱。

    若将工程咨询单位置于加入WTO条件下考察,其优势主要有三点:一是要素成本比较优势,主要是劳动力成本价格低廉;二是本土市场优势,信息相对充分;三是后发优势,对于已有技术和管理知识的学习更使成本降低。作为一项新兴的智力服务行业,目前我国工程咨询单位明显存在不足:一是总体规模小,综合竞争能力弱。我国工程咨询单位人均业务收入只相当于世界平均水平的十六分之一,比发达国家相差更远;二是传统业务集中,功能较为单一。目前,我国工程咨询单位的工程设计、项目评估、编制建议书和可研报告等传统业务仍居主导地位,占全部工程咨询业务收入的比重平均为三分之二;三是体制不顺,制约了工程咨询业更快的发展。四是人才匮乏和流失,给工程咨询业发展带来隐患。尤其缺少既懂技术,又懂经济、商务、管理、法律、外语的复合型人才,熟悉国际惯例能从事国际工程咨询的人才则更少。五是缺乏现代经营战略理念,发展目标不明。面对如潮涌来的市场经济,工程咨询单位普遍缺乏现代经营战略,很难适应全球经济一体化的挑战。

    加入WTO对我国工程咨询业的影响

    中国入世必然会影响工程咨询业的发展,将有利于加快工程咨询业与国际接轨的步伐,有利于技术与管理水平的提高,从而促进发展,增强其参与国际竞争的能力。另一方面看,也存在负面影响:

    1、必须面对一些实力雄厚的大型跨国咨询单位的竞争;

    2、建立在项目审批制基础上的评估业务将受到较大冲击;

    3、不可能再垄断政府投资领域的咨询业务;

    4、必须提供全新的服务来适应政府决策需求的变化;

    5、必须开辟为企业服务的咨询服务业务;

    6、必须平等地参与咨询市场的竞争;

    7、参与市场竞争要靠服务质量取胜;

    8、对旧的管理模式将形成巨大的挑战;

    9、人才竞争面临巨大压力。

    我国工程咨询业应积极面对挑战

    必须了解和掌握国际“游戏规则”,在实践中不断学习和善于应用,最大限度地利用规则为开拓国际市场和维护权益服务,树立国际化意识。特别要深入学习以FIDIC条款为代表的工程建设管理模式及其相关市场交易规则。FIDIC(国际咨询工程师联合会)制订的建设项目管理规范与合同文本,已为联合国有关组织和世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织以及许多国家普遍承认和广泛采用;FIDIC提出的有关工程咨询行业管理和职业道德准则,也为各国借鉴和应用并逐步演变成为工程咨询业共同遵从的国际惯例。

    深化行业管理体制改革,区分不同单位,采取不同方法,推进行业结构调整与重组。对有一定经营规模和竞争力的单位,通过与外方合资、参股或在具体项目上与国外企业建立联合体或合营公司的方式,促进其与外国资深工程咨询单位的联合,构成以综合实力为基础的行业“领头羊”。对有比较优势的单位,可以在“专”上下功夫,形成“高、精、专”的局部优势,促进其依据资本(技术、资产)的专业化联合或重组,建立专业性或区域性的工程咨询集团公司。对综合性工程咨询单位,可以根据政府的职能定位和工作本身的性质特点,将为政府决策把关的“项目评估”从工程咨询业中剥离出来,继续保留事业身份,纳入政府机构系列,专门负责评估工作的组织实施。这样的机构只对政府负责,不以盈利为目的。其他中介业务要逐步向社会分流,成为完全按照商业原则进行运作的市场行为主体。

    坚持人力资源是第一资源的观念,全面加强高素质人才队伍建设。当前我国一方面人才普遍缺乏,另一方面在外国公司“人才本土化”的策略下,人才流失严重。应对入世对我国工程咨询业的考验,归根到底是对工程咨询业人才队伍的考验。我国工程咨询业应牢固树立人力资源是第一资源的理念,崇尚以人为本,建立激励机制,创造“留住人才,吸引人才,培养人才”的良好环境,以提高我国工程咨询单位的核心竞争力。

    加快法制建设步伐,建立有序的工程咨询行业新秩序。面对今后全方位开放的国际市场,国家首先应制定统一的工程咨询法规,尽快实现依法管理工程咨询资格认定、持证执业、工程咨询成果质量评价等业务,使具备工程咨询条件和能力的单位取得合法身份;其次,对已进入市场的工程咨询单位依法管理,违法必究;第三,加大宣传力度,努力营造公平竞争的市场环境,促进我国工程咨询市场尽快全面走上法制化轨道。

    强化质量意识,提高技术手段,拓展工程咨询业务领域。加入WTO,随着国际同行纷纷跨入国门,业主对咨询成果的内容和形式质量要求越来越高,客观形势迫使我国工程咨询单位要树立强烈的质量意识,建立科学的规范化管理,强化工程技术手段,满足业主的质量要求,同时,信息化将成为工程咨询单位生存发展的重要因素。要建立责任保险制度,提高抗风险能力。参照国际通行做法,建立和推行工程咨询责任保险制度,将有利于工程咨询单位提高抗风险能力和市场竞争力。强化质量意识,建立科学规范化的质量管理体系。尽快建立符合ISO9000族要求的质量管理体系并通过有关部门认证,推进质量管理体系的改进。

延伸阅读:WTO 工程 咨询
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