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江苏实施区域供水的几种模式

2005-09-21 00:00    【  【打印】【我要纠错】

  推进区域供水涉及到行政区域内市与县(市)、市与区及县(市、区)与镇等不同行政层级在资金筹措、利益分配等方面的关系,江苏省各地在实施过程中积极探索,选择适合本地实际的做法,形成了不同的资金筹措方式与管理模式。

  江阴模式:市、县、镇共同入股,损益共摊

  江阴市按照“谁出资、谁得益”以及“市负责筹资建水厂、乡镇筹资建管网,市供水到镇、镇供水到村”的原则,积极筹措建设资金。一是由相关镇政府共同出资组建供水有限公司,原市自来水总公司以技术服务参与供水日常经营管理,采用股份制运作;二是按照积极探索多元化投入、市场化运作、产业化管理的发展路子,鼓励企业采取BOT方式参与工程建设经营;三是按照“谁家孩子谁抱走”的原则,对区域供水工程中涉及到的青苗费、农田水利设施建设等所需资金均由各镇或主管单位自行解决;四是加大水资源费征收力度,已通长江自来水的地区,一律按地下水资源费标准足额收取,不得减征、免征或缓征。

  在区域供水管理方面,主要采取三种模式:直接管理模式,对城郊结合部的行政村,由原市自来水总公司(现城乡给排水公司)直供、直抄到村、直接收取水费,并纳入市区按照相同水费价格进行直接管理;镇水厂管理模式,对具有独立加压设施或不加压直接供水的乡镇,根据市物价部门核定的综合水价,由城乡给排水公司供水至镇水厂,并按照综合水价按月收取水费。在此基础上,由各镇水厂向各用户供水,供水价格在综合水价上适当加价,但必须报经物价部门和镇政府批准;市场化管理模式,根据供水管网体系,对共用一个加压站的相关乡镇,按照《公司法》组建供水有限公司并进行集中供水,各镇独立管理镇域供水。

  常熟模式:全市统一建设,县镇(乡)量力而行

  常熟市委、市政府把实施区域联网供水工程作为政府重点工作全力推进。一方面,加大了资金扶持力度,在整个区域供水工程中,市级财政直接投入和贷款贴息共投入资金近2亿元,占工程总投资的30%左右;另一方面,加大了政策扶持力度,在实施乡镇水厂一体化管理过程中,市政府常务会议专题研究,出台专门文件,明确了乡镇水厂资产、人员的安置政策,使工作得以顺利推进。与此同时,坚持走市场化运作的路子。新建工程包括三水厂扩建和贯通各镇管网的3亿元资金需求,全部由自来水公司贷款解决,政府仅负担一部分贷款利息。

  按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”的要求,对全市供水市场进行了整合,实现了“一市一网、一个头供水、一体化管理”,理顺了全市供水管理运行机制。2003年,常熟市将原分属各镇和水利、电力系统的30个小水厂全部划归市自来水公司,改为营业所,实行一体化管理。原有供水管网无偿划拨市自来水公司,必要的供水设施和经营场所实行有偿转让,保留一部分原有人员,从事营业所范围内的收费、维修等业务,使全市城乡供水做到一体化管理,一个价收费。一方面杜绝了各小水厂混供水的现象,保证了全市供水安全和供水水质;另一方面,取消了对各镇的优供政策,水厂每年可增加收益约2000万元,增强了企业还贷和对供水管网改造维修的能力。

  南通模式:制供分开,分段计价,多渠道筹资

  制供分开,各自建网。“制供分开,各自建网,属地管理,分段计价”这是该市在实施通如区域供水成功的经验。通如区域供水由南通市自来水公司负责净水厂建设,通州、如东两县(市)负责输水管网和增压站的投资建设。经营模式是:南通市自来水公司将洪港水厂作为主净水厂,负责自来水厂的建设和净水厂的生产,以出水流量为产权分界点,以趸售价向两县(市)供水,并负责水压、水质、水量和安全优质供水;通州、如东自来水公司负责输水管网的管理,并在各自行政区划范围内发展用户,以生活用水、工业用水、经营用水、特种用水等分类水价实施营销管理。经过一年的实践,通如区域供水的模式是成功的,达到产权明晰,职责明确,有利于推进区域供水事业的发展,有利于补偿合理成本,合理收益,公平负担,有利于制供水企业加强内部管理。在推进启海区域供水也采用这种模式。

  采用BOT引资建设。西北片(如皋、海安)区域供水采用BOT引资建设,亚洲环保投资3.98亿元,建设20万M3/日净水厂、输水管线及增压泵站,经营期限为25年,实行同网同价,经营期平均水价1.30元/M3,投资方负责从取水至增压泵站的建设和生产管理维护,以趸售价向两县(市)供水,两县(市)水公司负责各辖区管网建设及营销管理。

延伸阅读:江苏 实施 区域
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