和谐社会新境界 城市管理新理念

　　（2006年11月16日 根据录音整理）

　　今天，我们在风景秀丽的扬州召开全国数字化城市管理工作会议，总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署下一步的工作。刚才，我代为宣读了光焘同志的书面报告；明天，保兴同志还要作会议总结讲话。同志们要认真学习领会光焘部长和保兴副部长的讲话精神，切实抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就进一步贯彻六中全会精神，扎实做好城市管理工作，构建社会主义和谐社会谈几点体会。

　　一、贯彻落实六中全会精神，不断提升城市管理层次

　　党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。《决定》继承、丰富和发展了科学社会主义理论，开辟了中国特色社会主义事业的新境界。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。作为城市政府来讲，要抓住构建和谐城市这条主线，站在全局的高度，切实履行好社会管理和公共服务职能，本着建设法制政府、廉洁政府、服务政府、责任政府的要求，切实加强城市管理的领导和谋划，不断提升城市管理的层次，努力建设人民满意的城市。

　　二、着眼履行建设部门职能，牢固确立城市管理新理念

　　建设行政主管部门作为城市管理的职能部门，要紧紧围绕构建和谐城市，确立城市管理的新理念，创新城市管理的新模式，推进城市管理的新发展，从而实现城市管理的现代化。城市管理现代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生态化和信息化。

　　（一）城市管理法制化。主要是坚持法规，完善法规。法规主要包括三个层次，一是全国人大通过的法，最高的是宪法，建设系统先后报请全国人大通过的《规划法》、《建筑法》、《房地产法》；二是国务院和各省人大通过的条例，如最近刚刚通过的《风景名胜区条例》，即将通过的《城市公交管理条例》；三是国务院各部委和各省政府通过的各种规定和办法。作为我们建设行政主管部门来讲，主要工作有两项，一是要加强立法，对城市管理涉及的各个行业、各个关键要素加强立法，要集思广益出《管理办法》，继而集中精力出《条例》，再就是集中民智，报请人大立法，从而努力实现城市管理有法可依；二是要严格执法，对现有法规，要严格执行，加强法制宣传教育，强化执法手段。所谓综合执法，主要是城市管理综合执法，要提高全市市民守法执法意识，认真纠正查处各类违法违规案件。

　　（二）城市管理人本化。是以人为本。以人为本，就是一切为了人，一切依靠人。做到我为人人，人人为我。城市管理要做到人民城市为人民，人民城市人民建，人民城市人民管。具体讲：一是要有适度超前的城市规划，二是要有功能配套齐全高效的基础设施和城市公用事业，三是满足居民需求的居住条件和民主公开的物业管理，四是城市建筑施工不扰民等等。

　　（三）城市管理生态化。具体讲，一是科学合理的城市地下空间和地下管网的建设和管理，二是城市土地资源的高效合理利用，三是能源的节约，四是城市文化遗产、古建筑的保护，五是城市风景园林、河流、“五线”的管理，六是城市的环境质量城市文化遗产古建筑的保护等等。

　　（四）城市管理信息化。就是应用管理科学的前沿理论、前沿技术、前沿机制，实施城市管理现代化。具体包括：一是城市管理方方面面的科学管理机制，二是对12319建设事业服务热线、网格化管理和数字化城市的推广，三是城市的遥测遥感技术的应用，四是城市基础设施建设的科技创新，五是知识管理文化管理的研究和应用等等。

　　在这里，我要再次强调，城市管理是城市政府的重要职责，在城市政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四方面的职能中，尤其要履行好社会管理和公共服务的职能。要充分认识到社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，我们要构建的和谐社会是在中国共产党领导下的全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是经济建设、文化建设、社会建设协调发展的和谐社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。为构建和谐社会，城市政府要努力提高城市管理的公信力和执行力。我们要站在新的起点，研究探索城市管理新的理念，为构建和谐社会，为建设园林城市、生态城市，为城市经济发展、社会进步，作出新的贡献。

　　三、立足加强城市管理需要，努力发挥纪检监察作用

　　构建和谐城市，加强城市管理，要充分发挥纪检监察的作用，驻建设部门的纪检监察机构，除了继续抓好“三审”、“两交易”、“一服务”、源头治理工程、机关“两同时”、廉洁自律和所有协会工作以外，明年要侧重监督、协助抓好“六三二一”几项工作。

　　“六”就是规划、建筑、市政公用、风景园林、房地产、住房公积金六个方面的改革与制度建设，切实贯彻好教育、制度、监督并重，惩防结合的《实施纲要》。

　　“三”就是三个专项治理，即城乡规划效能监察、治理商业贿赂、出租车行业纠风工作。

　　“二”就是重点纠正损害群众利益的两个问题。一是拆迁问题，认真贯彻国八条、国六条，搞好房地产宏观调控，建立完善中低收入住房保障制度，抓好廉租房和经济适用房建设。二是拖欠问题，认真解决拖欠工程款问题，配合有关部门解决拖欠克扣农民工工资问题。同时，抓好建筑市场、房地产市场秩序的整顿规范工作。

　　“一”就是研究落实政府管理体制改革，具体抓手有两项。一是建立健全办事公开制度，二是推行建立城市12319服务热线和数字化管理。同时，抓好建设系统各行业、各事业的制度化建设。从而使建设部门认真履行好政府部门职责，成为法治部门、廉洁部门、服务部门和责任部门，为贯彻落实好《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》作出贡献。