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谈建设工程造价的控制

2006-07-14 12:55  李兰荣 张建路  【  【打印】【我要纠错】

  如何有效地进行工程造价控制,最大限度地提高投资效益,是项目管理者的首要问题。

  1.建设工程造价控制的原理

  从工程造价控制的基本原理上来看,所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤:即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段:即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主,即在项目投入阶段就开始,可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。

  首先,确定各种目标值,在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据,将实际数据与计划值比较,若出现较大偏差时采取纠正措施,以确保目标值的实现。其次,工程造价的有效控制是以合理确定为基础,有效控制为核心,它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证管理目标的实现,以求合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施,其中,技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。再次,要立足于事先控制,即主动控制,以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说,工程造价控制不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工被动地控制,更要主动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制。

  2.工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段

  长期以来,我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段,这只能是被动控制。要有效的控制工程造价,必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段,在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制。

  2.1实行设计方案招标或方案竞选

  设计招标有利于竞争和设计方案的选择,通过招标选择设计方案的范围扩大,从而保证设计的先进性、合理性、准确性,设计招标还有利于控制项目建设投资,缩短设计周期,降低设计费,通过设计招标评定出技术先进,功能全面,结构合理,安全适用,满足建筑节能及环境要求,经济实用,造型美观的设计方案。

  2.2推行限额设计

  可以促使设计单位改善管理,优化结构,提高设计水平,真正做到用最小的投人取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同,分为若干单元,设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的,应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师,其设计的成果必须是实用、先进,而且造价合理。技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。宝硕集团德玛斯新型建材有限公司的组装大楼工程采取了设计招标,在招标文件中规定了造价的限额,并明确了超出限额的责任,取得了很好的控制效果,设计人员打破了保守设计的思想,进行认真的计算,仅钢筋一项就较定额规定的钢筋少 100 t,造价也控制在限额之内。

  2.3价值工程的应用

  价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的,使之以较低的总成本,可靠的实现产品的必要功能,从而提高产品价值的技术经济分析方法。通过功能和价值的关系,将技术问题和经济问题紧密结合起来,是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。一般来说,提高产品价值的途径有 5 种:一是提高功能,降低成本,这是最理想的途径。二是功能不变,降低成本。三是成本不变,提高功能。四是功能略有下降,但成本大幅度降低。五是成本略有上长,但功能大幅度提高。运用价值工程原理,在科学分析的基础上对方案实行科学决策,选择技术上可行、经济上合理的设计方案。价值工程的主要特点是:从使用者的功能需求为出发点,对所研究对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。宝硕集团化四小区建设用地原为化工厂,土质污染严重,需要采用深基础施工,建议设计了地下室。开始时临街商业设施没有考虑地下室,不但深基础浪费,还要进行大量的土方回填,通过与设计单位协商,增加了地下室,为商家提供了库房和休息场所,非常受欢迎,卖出了比住宅还要高的价位。成本没怎么上长,而功能却得到了很大的提高。

  3.工程招投标是有效控制造价的关键环节

  工程建设领域实行招投标制,是为了适应市场经济的客观要求,通过竟争机制,优化资源配置,低成本,高质量,高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下,招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人,因此,价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制,应该做到内容严谨、完整、准确,所提招标条件应公平合理,符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据,又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求,对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底,工程标底要保证质量,把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性,是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据,应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查,保证合同内容的完整性、严谨性和周密性,保证合同内容符合法律法规要求,要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款,尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。

  宝硕集团化工分公司聚合 301 工程,由代理机构编制的招标文件,当时为了降低造价,要求施工单位按四类工程报价,而工程概况和实际该工程为二类工程,由于没有认真审核招标文件,合同也没有明确规定,到竣工结算时,发生扯皮想现象,最后不得不折中解决,使工程造价上升了 5.25%,这是不应有的损失,教训很深刻。

  4.工程实施阶段是控制造价的重要环节

  施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分,在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制,对管好有效资金,提高投资效益有着重要意义。

  (1)对施工单位的施工组织设计进行审核,选择技术上可行,经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件,对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化,最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系,提高工程建设的综合经济效益。在实际的基建管理中,往往认为施工组织设计只与施工单位有关系,与建设单位没关系,这是错误的,要知道,施工组织设计是竣工结算的重要依据。

  (2)加强图纸会审,及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具,防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时,严格签证的审核制度,确保签证的质量,由于现场管理人员对规行造价制度、定额了解不够深入,往往造成签证与现行造价规范矛盾,通过签证的会签可以很好地解决。另外,就是加强材料价格的信息管理,对主要材料价格必须经过甲方认可,这就要求基建管理人员深入了解市场,掌握第一手资料。宝硕集团公司采取了该集团生产的塑钢门窗分包、给排水管材甲方供货等手段,有效地控制造价。

  5.竣工决算的审核是有效控制工程造价的必要手段

  竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核,对于总结分析建设过程的经验教训,提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法,还要掌握它们的编制原理,内在联系,确保工程造价计算的准确性。此外,还要坚持深入现场,掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工,是否有的洽商没有施工,是否有已经去掉的部分没有变更通知,是否有在变更的基础上又变了。因此,在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核,要深入现场,细致认真的核对,确保工程结算的质量,提高投资效益。应采取二审终审制,第一审为内审,第二审为外审,严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。

  6.结束语

  综上所述,工程造价控制涉及多个环节和专业知识,以人为本,提高管理人员素质尤为重要。这要求造价管理者努力成为既懂技术,又懂经济的全方位高素质的人才,只有不断地学习,才能适应不断变化的市场大潮,才能合理确定和有效控制工程造价。

  参考文献:

  [1] 徐大图。工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社,1997.

  [2] 咨询工程师教材编写组。项目实施与管理[M].北京:中国计划出版社,2003.

延伸阅读:建设工程造价
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