工程项目组织与管理讲义（第七章）

2007-02-06 11：36　　来源：　　字体：大小　　打印

　　第七章工程项目招投标管理

　　考试要点：

　　1.了解招标投标管理的基本原则、法律依据和代理制度。

　　2.熟悉工程招标管理的工作范围和程序，货物招标投标管理的原则。

　　3.掌握咨询工程师在招标投标管理中的作用，工程招标和货物招标的主要工作。

　　第一节概述

　　一、招标投标管理的基本原则（了解）

　　（一）公开原则

　　（二）公平原则

　　（三）公正原则

　　（四）诚实信用原则

　　（五）独立原则

　　（六）接受行政监督原则

　　二、招投标管理的法律依据（了解）

　　为维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制，1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招投标法》（以下简称《招标投标法》），并于2000年1月1日起实施。

　　凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要执行《招标投标法》的有关规定。

　　三、关于招标代理制度（了解）

　　招标代理机构应当具备的条件：

　　①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

　　②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

　　③有符合《招标投标法》第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

　　四、咨询工程师在招标投标管理中的作用（掌握）

　　咨询工程师是招标人的参谋，为招标人提供招标投标管理服务。咨询工程师的工作质量和工作水平对招投标管理具有决定性的作用。

　　（1）策划招标方案。咨询工程师接受招标代理任务以后，针对工程项目的性质和类型，结合市场情况，为招标人制定招标管理方案，包括工程项目的招标方式、招标范围、合同包的划分等内容，报招标人审查同意后实施。

　　（2）实施招投标活动。咨询工程师要为招标人实施全过程的招标投标活动，如根据招标方式的不同发布相应的招标信息，对招标申请人进行资格审查，编制、发布招标文件（包括规范要求、拟采用的合同条件）、接受投标等。

　　（3）编制标底。对于设有标底的招标项目，编制标底。标底是保密的，作为评标参考。

　　（4）制定评标标准。根据招标文件规定的评标方法，拟定具体的评标原则和标准。

　　（5）开标、评标、中标。主持开标，协助招标人组建评标委员会，进行评标活动，帮助招标人确定中标人。

　　（6）协助招标人与中标人进行合同谈判，签订合同。

　　第二节工程招标投标管理

　　一、工程招标范围（熟悉）

　　（一）必须进行招标的工程项目的范围

　　（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

　　（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项。

　　（3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。

　　（二）可以不进行招标的工程项目的范围

　　工程有下列情形之一的，可以不进行工程招标：

　　①停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

　　②施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

　　③在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

　　④法律、法规、规章规定的其他情形。

　　二、工程招投标程序（熟悉）

　　工程招投标程序是对有关法律、法规所规定的建设工程项目施工招标程序进行的具体细化。主要程序包括：

　　①确定招标人；

　　②确定招标方式；

　　③发布（送）招标公告或投标邀请书；

　　④编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书；

　　⑤资格预审，确定合格的投标申请人；

　　⑥编制、发出招标文件；

　　⑦踏勘现场；

　　⑧答疑；

　　⑨编制、送达与签收投标文件；

　　⑩开标；

　　⑾组建评标委员会、评标；

　　⑿发出中标通知书；

　　⒀签署合同。

　　三、工程招标投标的主要工作（掌握）

　　（一）确定招标方式和发布招标信息

　　1.公开招标——发布招标公告

　　2.邀请招标——发出投标邀请函

　　邀请招标，也称选择性招标，指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择特定的、具备资格的法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书。

　　3.招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

　　（二）投标申请人资格审查

　　1.资格审查方式

　　资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对投标申请人进行的资格审查，资格后审一般是在评标时对投标申请人进行的资格审查。招标人应根据工程规模、结构复杂程度或技术难度等具体情况，对投标申请人采取资格预审方式或资格后审方式。

　　目前，在招标活动中，招标人经常采用的是资格预审方式。当资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于七家资格预审合格的投标申请人参加投标。

　　对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。

　　2.资格审查内容

　　无论是资格预审还是后审，都是主要审查投标申请人是否符合条件：

　　①具有独立订立合同的权利；

　　②具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，信誉和相应的工作人员；

　　③以往承担类似项目的业绩情况；

　　④没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；

　　⑤在最近几年内（如最近三年内）没有与合同有关的犯罪或严重违约、违法行为。

　　（三）招标文件编制与发放

　　1.招标文件的内容

　　一般情况下，招标文件应包括下列内容：①投标须知，包括工程概况，招标范围，资格预审条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；②招标工程的技术要求和设计文件；③采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；④投标函的格式及附录；⑤拟签订合同的主要条款；⑥要求投标申请人提交的其他材料。

　　2.招标文件的发出

　　根据上述规定，招标人应向合格的投标申请人发出招标文件。

　　（四）编制工程标底

　　（五）踏勘现场与答疑

　　⑴踏勘现场。

　　⑵答疑。答疑一般采取书面形式进行，必要时也可召开招标文件答疑会。

　　（六）投标文件编制与送达

　　1.投标文件的内容

　　投标文件应按招标文件的要求进行编制。投标文件应当包括下列内容：①投标函；②施工组织设计或者施工方案；③投标报价；④招标文件要求提供的其他材料。

　　2.投标文件的送达与签收

　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件规定的地点。为了保证充分竞争，对于投标人少于三个的，应当重新招标。

　　3.投标文件的补充、修改或撤回

　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。

　　（七）开标、评标和中标

　　1.开标

　　在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：①投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；⑤组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

　　2.评标和中标

　　为了确保评标的公正性，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。

　　（八）签订合同

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。