土地增值税的由来。

　　1993年12月13日，为了规范土地、房地产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益，国务院发布了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称条例），规定转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人应当依法缴纳土地增值税，条例从1994年1月1日起开始施行。2006年，全国土地增值税收入为231亿元。土地增值税按纳税人转让房地产取得的收入减除取得土地使用权所支付的金额、开发土地的成本和费用、新建房及配套设施的成本和费用、与转让房地产有关税金等扣除项目后的余额计征。

　　土地增值税实行四级超率累进税率，即：增值额未超过扣除项目金额50％的部分，税率为30％；增值额超过扣除项目金额50％、未超过扣除项目金额100％的部分，税率为40％；增值额超过扣除项目金额100％、未超过扣除项目金额200％的部分，税率为50％；增值额超过扣除项目金额200％的部分，税率为60％。也就是说，土地增值税要视增值率的大小，采取分段计算应纳土地增值税税额的方式，对增值额超过扣除项目金额200％的，分别适用30%、40%、50%和60%的税率，并不是全部按60％的税率计征。

　　根据土地增值税条例及其实施细则的规定，对从事房地产开发的纳税人，在计算增值额时，除可扣除有关成本费用外，还可按取得土地使用权所支付的金额、开发土地的成本、新建房及配套设施的成本三项支出之和加计20%的扣除。建造普通标准住宅出售的，增值额未超过扣除项目金额（包括20%加计扣除部分）20%的，免征土地增值税。

　　2006年以来，财政部、国家税务总局先后下发了21号文件和187号文件，对土地增值税有关政策进一步给予了明确。

　　现在人们经常提到的预征和清算是什么概念？

　　土地增值税实施细则规定，对纳税人在房地产开发项目全部竣工结算前转让房地产取得的收入，由于涉及成本确定或其他原因而无法据以计算增值额的，可以预征土地增值税，待该项目全部竣工、办理结算后再进行清算，多退少补。从实际情况看，各地税务机关在房地产开发企业土地增值税的征管中，也一直执行条例和细则的有关规定，对房地产开发企业在项目竣工结算前转让房地产取得的收入预征土地增值税，并在结算后进行税款清算，多退少补。因此，可以说土地增值税清算是该税种开征后就一直存在的一项日常征管工作。

　　预征适用财税（2006）21号文件，清算适用国税发《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[2006]187号文件），两个文件的着眼点是针对各地对土地增值税的预缴和清算工作进一步给予了明确，21号文件主要明确预征，187号文件主要明确清算。

　　近期的土地增值税清算会产生哪些影响？

　　由于对房地产开发项目已经预征了土地增值税，而清算是在房地产开发项目已经全部或大部分销售完毕后才进行的，因此，通知的出台在政策上不会额外增加房地产开发企业的税收负担，也不会加重购房者的经济负担。

　　土地增值税是国家为了进行房地产市场宏观调控而出台的税种，主要目的是调节房地产开发企业土地增值收益和利润。做好土地增值税的清算工作，将对房地产市场的健康发展起到积极的作用。

　　清算土地增值税会抬高房价吗？

　　清算土地增值税无疑会加大房地产发展商建房子的成本。但在市场经济中，价格只取决于供求关系，而与成本无多大关系，只有在过去计划经济的年代，才会根据产品的成本定它的价格，所以，清算土地增值税虽然提高了房地产发展商房子的成本，但不会对房价的上涨产生直接的影响。说白了，如果市场上没有人要你的房子，你就得降价出售，亏本了你也得降价；反过来，市场上如果抢购你的房子，即使这房子是别人白送给你的，对你来说成本是零，你也可以按市场的价格销售出去。

　　但是，这次清算土地增值税，从房屋的供求关系来说，是不是影响到了形成房屋价格最基本的机制——供求关系呢？我们一起看看这项政策对房价形成机制——供求关系的影响。从供应量上来看，过去的两年，由于各项宏观调控政策的实施，尤其是银行政策的实施，许多房地产公司的资金已经非常紧张，与前几年大不相同了。有些公司可能因这次土地增值税的清缴而断顿，没有资金盖房子了，公司熄火了，真是“漏房偏遇连天雨，雪后再降数场霜”。从这方面来看，肯定是减少了市场上房屋的供应量。

　　对一些从事商业物业开发的房地产发展商来说，在关于销售和持有写字楼和商铺上，会进一步地进行测算和权衡，我想一定会有一些开发商会转变自己的经营战略，把过去以销售为主转向以自己持有为主，因为自己持有的物业不用缴纳这从30—60%不等的土地增值税，同时，出租的回报率在中国比其他的国家和城市都要高很多。但讨论了近十年的物业税又会不会出台？什么时候出台？税率到底有多少？这对做一个持有物业的决定又是一个不利的消息。但从现有实施的所有政策来看，把销售物业转向持有物业的可能性会加大，从而也会减少这部分物业在市场上的供应量。

　　总体来说，从1993年12月13日起，悬在房地产行业头上十几年的一块大石头终于要在2007年2月1日落地了，作为房地产行业的一位从业人员，不能在这石头落地之时掩耳盗铃。但到底会激起多大的震荡？对每个公司到底会造成多大的影响？对市场上的房价会造成多大的影响？还有许多不确定的市场变化。但有一点是可以肯定的，就是2007年全国纳税排行榜中的房地产公司的比重将有大幅度的增加。无论如何，这个文件的出台对那些在会计、资金方面最保守的公司震荡是最小的。只有那些在经营方面保守稳定的公司，才能经得起市场上和政策方面的任何风风雨雨。

　　清算土地增值税对房地产商的影响有多大？

　　专家：要分析清算土地增值税对房地产商的影响，我们先回顾一下它出台的历史：1993年12月13日，国务院颁布了《土地增值税条例》，要求1994年1月1日起实施。1995年1月27日，财政部又颁发了《实施细则》。但是，在这十几年的时间里，关于土地增值税的传言不断，有的说要取消了；有的说要把过去的30%、40%、50%、60%统一起来；也有一段时间盛传什么部门给什么部门已经打了报告了，只等他们批准就可以取消了……

　　各地土地增值税的预提情况也各有不同。以北京为例，2007年1月1日之前，普通住宅不预征土地增值税；公寓按预（销）售收入的0.5%预征土地增值税；写字楼与商铺按预（销）售收入的1%预征土地增值税。2006年12月19日，北京市地税局刚下发文件，要求在2007年1月1号以后，土地增值税不再分普通住宅、公寓、商业写字楼了，除政府批准的经济实用房和限价房外，一律按1%预征，其他城市的情况也都各有不同。所以，不同的开发商开发不同的房地产产品，所处城市的不同，受这次清算土地增值税的影响也很不一样，所以不能简单地说影响大，影响小，或者没有影响。

　　还有非常重要的一点，就是一些上市公司，尤其是境外的上市公司，他们大多数的会计报表都是由国际公认的会计师事务所，如毕马威这样的事务所做审计的，他们都是严格地按照国务院当年颁发的《土地增值税条例》和财政部颁发的《实施细则》来做了全额的预提，这些做了全额预提的公司在这次清缴政策中不会造成什么重大的影响。但也有一些公司，甚至一些上市公司，只做了土地增值税的预缴，但没有做到全额的预提，2月1日实施的清缴土地增值税的政策可能对这类公司的现金流造成重大影响，甚至会出现资金链条的断裂，因为这是把1994年1月1日以来所有的账放在一起算，算的是总账，有些公司可能就吃不消了，承受不了了。我们也看到一些房地产公司在上市公司公告中就曾明确地说，如果政府要清缴土地增值税，将由原来的股东负责。有些人就会想，这十几年都没有清缴的土地增值税，是不会算总账的，是不会清缴的，根本没有想到，2月1号就成了算总账的清缴日。

　　那清缴土地增值税会不会对股票市场产生影响？

　　随着时间的推移，大家会看清，这个政策对每一个公司，每一支股票的影响都是各不相同的，对有些公司的影响可能非常大，对有些公司的影响就很轻微。对与房地产相关的其他行业，如银行、建材、水泥、家居等行业，我认为不会出现太大的影响，因为中国的经济发展总体来说是健康的，中国房地产行业的发展也是健康的。