土地开发整理项目预算标准研究

　　一、背景和意义

　　《土地管理法》、财政部、国土资源部下发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字[1999]117号）规定，自一九九九年一月一日起，对经国务院或省级人民政府批准的农用地转用、征用土地中以出让等有偿使用方式取得新增建设用地的县、市人民政府收取新增建设用地土地有偿使用费，所收缴的费用将作为财政基金预算收入，专款专用，专项用于耕地开发。

　　随着新增建设用地土地有偿使用费收缴工作的展开，国家用于耕地开发整理项目的专项资金已逐步到位，如何实现专项资金依法、合理、有效使用是资金使用和管理中面临的一个首要问题。

　　为适应财政预算体制改革、加强部门预算管理的要求，强化土地开发整理资金的管理，对土地开发整理项目资金从项目立项、项目实施和项目竣工验收进行全过程的财务管理与监督，指导和规范土地开发整理项目资金预算的编制工作，必须尽快研究和编制土地开发整理项目预算标准，这是管理好土地开发整理项目资金的前提，也是一项重要的基础性技术工作。

　　只有研究制订出土地开发整理项目预算标准，才能确保土地开发整理项目预算审查、项目经济可行性论证工作的科学性和客观性，才能合理配置项目资金，为资金使用效益评价提供依据，为资金使用的合理性、有效性和安全性提供保障，因此该项研究工作具有十分重要的意义。

　　二、目标

　　通过研究，制订国家土地开发整理项目预算标准，建立起一套完整的土地开发整理项目预算标准管理体制，从而实现对国家投资土地开发整理项目从预算标准的制订、预算编制及审查、预算标准管理等一系列工作的标准化、规范化、制度化建设。

　　三、任务

　　结合目标，本课题的主要任务是：

　　1、制订国家土地开发整理项目预算标准；

　　2、指导地方开展省级土地开发整理项目预算标准的研究制订工作；

　　3、研究国家土地开发整理项目预算标准的管理体制。

　　四、主要研究内容

　　为实现上述课题目标，顺利完成课题任务，根据本课题的特点，侧重从以下几个方面开展研究工作：

　　（一）土地开发整理项目预算标准体系研究。

　　主要包括：

　　1、土地开发整理项目亩均预算标准研究；

　　2、土地开发整理项目预算标准指标体系研究；

　　3、土地开发整理项目预算标准方法体系研究 通过此项研究，建立起一套科学、合理、全面的国家土地开发整理项目预算标准体系。

　　（二）研究制订国家土地开发整理项目预算标准。通过建立国家土地开发整理项目预算标准基础资料数据库，实现对基础资料的标准化存贮、自动化处理，在此基础上，编制国家土地开发整理项目预算标准。

　　（三）指导地方开展省级土地开发整理项目预算标准的研究制订工作。在研制国家土地开发整理项目预算标准的同时，通过各省对编制国家预算标准的配合性工作，熟悉并掌握国家预算标准的编制思路，带动地方按照统一思路逐步建立省级土地开发整理项目预算标准。

　　（四）研究确立土地开发整理项目预算标准管理体制。

　　主要包括：

　　1、研究并制订土地开发整理项目预算标准管理规范；

　　2、探讨并建立一套适应国土资源行业特点的土地开发整理项目预算标准管理体制 通过此项研究，实现对国家土地开发整理项目预算标准的规范化、制度化管理。

　　（五）土地开发整理项目预算标准管理的信息化建设。

　　主要包括：

　　1、建立土地开发整理项目预算标准数据库；

　　2、土地开发整理项目预算标准管理信息系统 通过借助高科技技术手段，实现土地开发整理项目预算标准的自动化管理，提高土地开发整理项目预算标准的科学化管理水平。