随着城市规模的增大和城市功能的增强，城市居民面临的安全问题日益突出。城市应急体系建设不仅是安全法律法规的要求，也是现代城市持续发展的保障。城市应急信息系统是基于地理信息技术的专业地理信息系统，作为城市应急体系的必要组成部分，它需要处理海量信息、强调响应速度，因此策划、设计是十分重要的。下面以“十五”国家科技攻关计划课题《城市公共安全规划与应急救援预案编制及其关键技术研究》成果《城市安全规划及应急地理信息系统》（CSP&ERGIS V1.0）为例，介绍城市应急信息系统的建设要求及内容。

　　一、城市应急信息系统

　　1. 城市应急信息系统概念 城市应急信息系统是为城市事故、灾害和紧急事件应急服务的信息系统，一般由硬件、软件、数据和用户构成。如CSP&ERGIS V1.0系统由软件系统、硬件系统、数据库系统和用户构成。由于要求不同，硬件配置是不一样的，图1为硬件配置的类别。

　　2. 城市应急信息系统用户 城市应急信息系统用户可以分为五类，第一类用户为城市日常安全管理用户，是指从事城市安全管理的政府机构、非政府组织、为政府提供安全决策和安全咨询服务的机构，如公安部门，消防部门，安全生产监督管理部门，道路安全管理部门，城市规划部门，建筑安全监督管理部门，环境保护监督管理部门，医疗卫生救护部门，城市的各级政府，街道居民委员会等；第二类用户为城市日常安全信息查询用户，任何一个城市居民都有权成为城市日常安全信息查询用户，该类用户享受对城市安全的知情权；第三类用户为城市安全规划用户；第四类用户为城市应急指挥用户，是指从事城市应急救援的政府部门和专业机构，如城市的各级人民政府，应急救援联动中心，公安指挥部门，消防指挥部门，安全生产监督管理部门，环境监控管理部门，灾害救援指挥部门，卫生突发事件应急救援指挥部门，专业化应急救援机构，保险机构等；第四类用户为城市安全研究用户。

　　二、城市应急信息系统设计

　　1. 功能设计 根据系统需求分析，设计总体程序流图。一般城市应急信息系统包括：系统管理模块、基础信息管理模块、地理信息管理模块、地图管理模块、安全规划辅助决策模块、应急救援辅助决策模块、重大危险源管理模块等。系统管理模块，实现用户管理、系统设置和数据整理、备份、恢复等功能，供系统管理员用户使用。基础信息管理模块，用于气象信息、洪水信息、地震信息、道路信息、分区的人口、财产、用地信息的输入、编辑、输出，以及危险化学品数据库、安全距离数据库、法律法规数据库、典型事故案例数据库、应急救援器材设备数据库和应急救援消防站数据库的数据输入、编辑和输出。地理信息管理模块，实现地图编辑、地图量算、程序控件维护等功能。地图管理模块，实现地图输入、编辑、管理和输出等。安全规划辅助决策模块，实现对城市安全规划辅助决策支持的功能，可以为城市安全规划提供风险计算、危险目标风险分析、重点保卫（防护）目标风险分析和城市部分区域风险计算、整个城市风险计算等。应急救援辅助决策模块，实现城市应急救援辅助决策支持，包括：应急救援物资、设备、人员等各类应急救援力量查询，事故应急救援过程记录，事故应急救援预案编辑和管理等。重大危险源管理模块，具有重大危险源管理和事故后果模拟计算功能，包括：重大危险源输入、编辑、输出以及重大事故模拟计算及其结果输出等。

　　2. 数据库设计 城市应急信息系统数据库一般由三类数据组成，即基础信息数据、安全信息数据、地理信息数据，这三类数据可以分别建立数据库。 基础信息数据库用于组织和存储无空间地理信息对象的属性信息，此类对象存在只是为了城市安全规划、城市安全管理、事故应急救援的辅助决策提供支持。基础信息数据库可由多个子数据库组成，如气象数据库、洪水数据库、地震数据库、道路数据库、人口数据库、用地数据库、财产数据库、危险化学品数据库、安全距离数据库、法律法规数据库、事故案例数据库、应急救援设备器材数据库、消防站数据库等。安全信息数据库用于存储既有空间地理信息，又有属性信息的对象的空间和属性信息，一般包括的子数据库有：危险源数据库、防护和保卫目标数据库、应急救援数据库、应急预案数据库、事故记录数据库等。地理信息数据库用于存储空间地理信息十分重要，而其他属性信息不重要或可以从其他数据库中获取的对象的空间信息数据。

　　三、CSP&ERGIS V1.0系统介绍 CSP&ERGIS V1.0系统作为城市安全规划与应急地理信息系统的通用开发平台，除具备一般地理信息系统的功能外，还具备城市安全规划、安全管理、事故应急救援等方面的一些功能，如数据信息采集和维护，数值模型分析，图形生成和图形编辑，城市日常安全管理，城市重大危险源管理，城市风险评价，城市应急救援的辅助决策支持，城市应急救援力量、资源合理布局的辅助决策支持，城市安全规划的辅助决策支持和数据信息输出等。

　　CSP&ERGIS V1.0系统的技术先进性可归纳为“四化”与“三位一体”。“四化”为，可视化，基于GIS技术，可实现安全规划、应急管理和危险源管理的可视化；智能化，内置风险评价、安全规划功能以及强大的基础数据库支持，数据库数据的不断完善，可以为安全预警及可能发生事故及其后果进行科学的预测；定量化，应用了QR2A（定量风险分析和评价）和2R（风险分级）技术，对城市总体、不同区域和任一地点（地理坐标位置）的风险，进行定量计算；网络化，基于网络化技术，支持局域网（Intranet）和因特网（Internet），在网络环境具有安全可靠性。“三位一体”为安全规划、应急决策与管理、危险源分析与管理三大功能为一体。下面简要介绍CSP&ERGIS V1.0系统在应急信息支持方面的功能。

　　1. 基础信息管理 基础信息管理是用于组织、存储和管理用于事故应急救援辅助决策支持和供城市日常安全管理用户查询的信息。基础信息管理模块功能包括：气象信息、洪水信息、地震信息、道路信息、分区数据以及危险化学品数据库、安全距离数据库、安全法律法规数据库、典型事故案例数据库、器材设备数据库、消防站数据库、应急措施数据库的信息录入、修改、删除和查询、输出等功能。

　　2. 地理信息管理 地理信息管理是用于组织、存储和管理安全规划所涉及的危险源、防护保卫目标、应急救援力量等对象的地理位置、地理分布和构造的信息的管理。完成显示地图、设置地图背景、重新计算范围、保存地图、图例选择、数据编辑、显示缩略图、设置缩略图背景、符号库、线型库、充填库等地理信息的录入、修改、删除和查询任务，如图3所示。

　　3. 危险源分析与管理 CSP&ERGIS V1.0系统对城市危险源进行可视化管理，利用QR2A和2R技术对其进行定量分析、评价和分级管理。实现了危险源信息管理、危险源事故后果分析、危险源分级和危险源统计分析。为用户提供了危险源所属单位情况、生产场所数据、危险单元数据、单元危险物质数据、罐区数据、贮罐数据、库区数据、库房数据、库房贮存物质数据、危险房屋、压力管道、锅炉、压力容器、放射性与射线、统计分析、危险源安全参数、事故后果计算工具等功能，如图4所示。 利用QR2A和2R技术计算出的城市风险等值线如图5所示。

　　4. 安全规划 安全规划是通过调整危险源、防护保卫目标、应急救援力量三者的地理布局，进而达到降低风险提高安全性的目的。包括以下内容：城市（区域）安全规划分析、城市（区域）整体安全性分析、城市（区域）局部安全性分析、危险源危险性分析、防护保卫目标安全性分析、建设选址等，用户可以使用该模块进行城市区域安全分析、城市整体安全分析、重点防护目标安全分析、危险源安全分析、建设选址、规划分析、风险计算、生成风险等值线、风险标准设置等，如图6所示。

　　5. 应急决策与管理 CSP&ERGIS V1.0系统对应急救援力量和应急救援设备设施进行高效科学的管理；为应急预案的编制提供辅助编制技术，并对应急预案进行自动的动态更新；能够为科学的、精确的、自动化的完成应急指挥提供辅助决策支持。本模块包括以下功能：应急力量和应急设备设施管理、应急预案管理、应急决策与指挥等。用户可以使用该模块完成应急指挥、报警记录、应急记录和一般防护目标、重点防护目标、消防警力、公安警力、交通警力、医院、应急机构、应急专家、消防辖区、公安辖区、交警辖区、交警路段、消火栓、设备器材物资管理以及应急预案编辑等任务，如图7所示。 CSP&ERGIS V1.0系统是一个用于城市安全规划与应急辅助决策支持的专业地理信息系统，采用了模块化设计和开发。上述功能有机地组合在一起，提供多方面的城市安全管理以及城市安全规划和事故应急救援辅助决策功能。这些功能可以作为独立的功能模块，形成独立的软件系统，也可以组合使用，用户可以根据城市应急信息支持、安全规划或其他城市安全辅助决策支持的需要，选择其中的全部或部分模块。同时，企业用户也可以选择其中若干模块中的部分子模块，进行企业安全管理、危险源监控、风险评价、应急预案编制管理等，或使用CSP&ERGIS V1.0系统开发企业的安全地理信息系统。

　　城市应急信息系统建设是城市安全基本保障的要求，也是“数字化”、“信息化”城市的基础和必不可少的重要组成部分。衷心希望通过城市应急信息系统建设，带动城市综合安全管理水平的全面提高，保护好每一个城市居民的安全，使城市的财产最大限度地少受损失。