国家工商行政管理局《关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度的请示》中指出：“为了进一步贯彻治理整顿和深化改革的方针，完善经济合同制度，规范合同各方当事人的行为，维护正常的经济秩序，我们建议，在全国逐步推行经济合同示范文本制度，即对各类经济合同的主要条款、式样等制定出规范的、指导性的文件，在全国范围内积极倡导、宣传、逐步引导当事人在签订经济合同时采用，以实现经济合同签订的规范化。”

在现阶段监理工作中，由于监理单位缺乏经验和业主对监理工作的不理解，常常使双方在签订监理合同中遇到困难。一些监理单位缺少经济、合同管理方面的人才，往往不会签订合同，不懂得利用合同的手段保护自己的利益。而不少业主，由于对监理工作知之不多，对监理方的工作范围，以及应承担的责任义务不甚了解，也担心自己利益受到损害。因此，不少业主和监理单位要求制定统一的监理合同文本。