摘 要：文章介绍了工程招投标中标底编制的方法，论述了标底的作用，分析了标底编制的依据，编制过程中应遵循的原则及影响因素，提出了加快价格及各地区建筑市场信息传递，采用实物法编制标底，实行量价分离，深入推行工程量清单报价法等进一步完善我国工程造价工作的建议。

　　程建设实行招投标制度是国际上普遍采用的分派建设任务的主要交易方式，我国在学习、引进国外先进工程管理模式的基础上，逐步建立了起适合我国国情的工程管理体制，实行招投标制度就是其中重要的一环。

　　标底编制是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础。只有充分认识标底的作用，了解标底编制方法、遵循原则及影响因素，才能编制出与工程实际相吻合的标底，使其起到应有的作用。

　　一、标底编制的方法

　　当前，我国建筑工程招标的标底，主要采用以施工图预算、设计概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制：

　　（一）以施工图预算为基础的标底

　　以施工图预算为基础编制标底的具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分布分项工程子目，逐项计算出工程量后，再套用定额单价或单位估价表确定直接费用，然后按规定的取费标准确定施工管理费、其他间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费用，汇总后形成的总金额即为工程标底。

　　（二）以设计概算为基础的标底

　　以工程概算为基础的标底编制，其编制程序和以施工图预算为基础的标底编制大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分布分项工程子目做了适当的归并，使得计算工作有所简化。采用这种方法编制的标底，通常适用于在初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。在施工图阶段招标，也可按照施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又能减少计算工作量，节省时间和人力。

　　（三）以扩大综合定额为基础的标底

　　以扩大综合定额为基础的标底编制是在设计概算基础上发展起来的，其特点是施工管理费、各项独立费、计划利润和税金都纳入扩大的分布分项单位内，形成扩大综合单价。计算出工程量后，乘以扩大综合单价，再汇总即为标底，从而能够进一步简化确定标底的工作。

　　（四）以平方米造价包干为基础的标底

　　以平米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图的住宅工程，一般做法是由地方主管对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整，确定标底单价。由于基础工程因地质条件不同会对造价有很大影响，所以平方米造价包干多以工程的±0以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础确定标底，两部分相加之和才能构成完整的工程标底。以平方米造价包干为基础的标底必须采用标准图进行施工，而且事先也必须做详细的工程量计算工作，因而应用不是很普遍。

　　二、编制标底的作用

　　标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度。标底的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

　　标底是控制投资、核实建设规模的依据。标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。

　　标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。

　　标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。

　　三、标底编制的依据

　　（一）招标文件

　　标底作为衡量评审投标价的尺度，因此必须要将招标文件的投标须知、合同条款、工程量清单、图纸以及参考资料作为编制标底必须遵守的主要依据，而招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答等，同样是标底编制的依据。

　　（二）概、预算定额

　　概、预算定额是国家各专业部或各地区根据专业和地区的特点，按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标，标底要起到控制投资额和作为招标工程确定的预期价格，就应该按国家规定的计价依据即现行的概、预算定额来编制标底。

　　（三）费用定额

　　费用定额与编制标底有关的取费标准是其它直接费、现场经费、间接费、利润（包括施工技术装备费）、税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额项目和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但其基本费率的取费依据是费用定额。

　　（四）工、料、机价格

　　人工价格应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准计算，材料应进行实地调查，特别要核实土石方取土场、弃土场和运输条件，砂、石料的料场价格等。

　　（五）施工组织方案

　　标底的许多内容与施工组织方案有关，确定了适宜的施工组织方案或施工组织设计，才能使标底编制顺利进行。

　　（六）初步设计文件（或施工图设计文件）

　　经上级主管部门（或有关方面）审查批准的初步设计和概算文件（或施工图设计和预算文件）也是标底编制的主要依据。

　　四、编制标底应遵循的原则及影响因素

　　（一）标底编制应遵循客观、公正原则

　　由于招投标时各方的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务；而投标单位则希望以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员拥有良好的职业道德素养，严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，准确核定工程量，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的科学、准确。

　　（二）标底编制应遵循“量准价实”原则

　　在进行编制标底时，由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有关标准进行精心编制，避免技术与经济脱节，应力求与市场的实际变化吻合，达到“量准价实”的目的。

　　（三）标底编制应遵循价值规律

　　标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。标底应反映建筑产品的价值，以及建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，以达到通过招投标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。

　　（四）影响标底编制的因素

　　1.基本建设管理体制。长期以来，基本建设是由国家投资，国家审查，建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算工作得不到高度重视，影响编制的准确性。

　　2.投资环境。地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加，从而提高了工程造价，保护地方利益。

　　3.设计深度和规模。为加快建设项目进度，上级主管部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若提交的资科再不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。

　　4.材料价格。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布准确程度和及时性都会影响到标底编制的准确性。

　　5.编制人员的职业素养及专业水平。编制人员是否拥有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，会对标底的准确性产生重要的影响；编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，少算、漏算甚至错算都会使编制的标底的准确大打折扣。

　　五、标底在招投标中的发展趋势

　　随着我国建设工程招投标竞争的不断加剧，如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底准确的反映工程真实的市场价格，是摆在我们面前的重要课题。目前，我国仍然沿用按照各地区造价管理部门颁布的概算定额或预算定额的方法计算标底和标价，这种作法难以准确体现市场实际情况。建议采用实物法编制标底，实行量价分离，深入推行工程量清单报价法；充分发挥行业协会的作用，及时传递价格信息及各地区建筑市场状况，为计算标价和标底提供有价值的资料，使得标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，鼓励承包商根据自身的管理水平、资源配置等编制本企业的预算定额，以推进承包商不断强化自身的实力、资金、技术优势，使工程造价更趋合理。