第四节被授权组织和受委托组织

　　一、被授权组织

　　被授权组织是指依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。除行政机关行使行政管理职能外，在某些情况下，非国家机关的组织也需要行使一定的行政管理职能。

　　被授权组织是指非国家机关的组织，与行政机关不同。其只有在行使法律、法规授权的行政职能时才能成为行政主体，承担相应的法律责任。在其非行使法律法规授权的行政职能时，则不是行政主体，而只是一般的民事主体，享有民事权利，承担民事义务。

　　被授权组织行使的是特定的行政职能，而不是一般的行政职能，其所能行使的行政权的范围很窄，仅限于法律法规的特别规定。

　　授权的基本规则是：1）只有法律、行政法规、地方性法规才可以授权国家机关以外的组织行使行政管理职权；2）法律、行政法规、地方性法规只能授权组织行使行政管理权，而不能授权个人行使行政管理权；3）法律、行政法规、地方性法规只能将行政管理职权授予具有公共管理职能的组织；4）法律、行政法规、地方性法规只能将特定权力授权非国家机关的组织。实践中，法律、法规将行政管理权授权企业、事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等。

　　被授权组织在行使授权的行政管理权时，具有与行政机关同等的行政主体地位，享有相应的权力，履行相应的义务；而在以其原有性质的身份进行活动时，则不具有行政主体地位。

　　二、受委托组织

　　受委托组织是指受行政机关委托行使特定行政管理权的非国家机关的组织。受委托组织与被授权组织相比较，有以下不同：1）权力来源。前者的权力来源于行政机关的委托，而后者来源于法律、法规的授予；2）行使权力的名义。前者以委托的行政机关的名义行使行政管理权，而后者以自己的名义；3）承担责任的主体。前者由委托的行政机关承担法律责任，而后者由自己承担法律责任；4）规范性法律文件的范围。前者必须由法律、法规、规章的规定，后者则由法律、法规的授权；5）组织的性质。前者只能是事业组织，而后者可以是任何性质的组织。可见，受委托组织不具有行政主体资格。

　　委托的基本规则是：1）行政机关只能在法律、法规、规章规定的前提下进行委托：2）行政机关只能委托给事业组织；3）行政机关只能委托给具有管理公共事务的事业组织；4）行政机关只能将特定行政管理权委托给事业组织；5）受委托组织不得转委托；6）受委托组织以委托的行政机关的名义行使行政管理权，也由委托的行政机关承担相应的法律责任。

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