17.国家建设征用土地《宪法》规定："国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地进行征用。"因此，征用土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。
土地征用具有以下特征：
（1）地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他单位和个人都没有征地权。
（2）须依法批准。
（3）国家征用集体的土地，按照有关法律规定，要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳力剩余的必须予以安置。
（4）国家建设征用土地，被征地单位必须服从，不得阻挠。这表明征地具有法律上的强制性。
（5）国家建设需要征用农村土地后，原来属于集体所有的土地转变为国家所有，国家通过两权分离，使用单位取得国有土地的使用权。（6）征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。
23.用土地方案的编制主体与内容征用土地方案编制的主体：征用土地方案一般由县级人民政府土地行政主管部门负责编制。
征用土地方案的内容征用土地方案要说明被征土地的数量、位置、权属以及土地补偿标准等，安置途径等内容，以表格的形式填写，同时另附以下材料：
（1）《建设拟征（占）地土地权属情况汇总表》。
（2）耕地以外其他土地的有关补偿标准的规定。
（3）用地单位对本方案的意见。
（4）1：500至1：1000征地红线图，能反映征地范围、面积、利用现状及权属关系。
土地使用权划拨管理
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