2013年招标师考试专业实务：建设工程监理

建设工程监理

1)建设工程监理的概念。建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业接受项目业主的委托，依据国家有关法律、法规、技术标准和规范、设计文件、工程监理委托合同及有关的建设工程合同等，对工程实施的专业化监督管理。

实行建设工程监理有利于规范建设工程参与各方的建设行为，促进各参建单位保证建设工程质量和使用安全，进而确保实现建设项目投资效益最大化。

2)建设工程监理的范围。建设工程监理范围分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。国务院颁布的《建设工程质量管理条例》明确规定下列建设项目必须实行监理：国家重点建设项目，大中型公用事业项目，成片开发的住宅小区工程，利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程，以及国家规定必须实行监理的其他工程。此后，原建设部印发的《建设工程监理范围和规模标准规定》对上述强制监理的工程范围作了进一步具体规定。

从整个工程建设项目建设周期角度看，目前我国对项目前期阶段的监理工作尚处于探索阶段，对勘察设计阶段进行监理的方式也尚未推广，适用最广的还是建设工程施工阶段的监理。国家发布的《建设工程监理规范》也只涉及施工阶段的监理。

3)建设工程监理的内容和目标。建设工程监理的内容一般包括从勘察设计(可能包含勘察设计监理)、施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期结束，对项目建设进行监督和管理，对建设工程各个阶段进行质量、进度、造价、安全控制，对合同和信息进行管理，并组织协调项目建设有关各方的关系。

建设工程监理的目标就是围绕工程建设活动，通过系统的、行之有效的科学管理、监督检查、组织协调手段、方法和措施，对工程实施的条件、程序、工艺和过程等进行控制，保证工程建设项目按照合同约定、设计图纸与技术标准顺利组织实施，实现工程建设质量、进度、造价、安全等要素的预期控制目标。

4)建设工程监理的特征。

①建设工程监理具有技术服务特点。工程监理的主要任务是控制建设工程的造价、进度、质量和安全，主要方法是规划、控制、协调，最终按照项目业主目标要求建成工程建设项目。建设工程监理企业及其监理单位员既不直接进行设计，也不直接进行施工;既不向项目业主承包造价，也不参与工程承包人的利益分配，只是利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为工程建设项目建设提供管理服务。

②建设工程监理具有独立性和公正性。《建筑法》明确指出“工程监理企业应当根据项目业主的委托，客观、公正地执行监理任务”，《建设工程监理规范》也要求工程监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。因此，工程监理单位在开展监理过程中应确保严格执行法律法规、技术标准和规范、委托合同等各项监理工作依据，按照自己制定和项目业主确认的计划、程序、方法等独立开展工作，坚持遵守职业道德准则，客观、公正地对待各项目参建单位。

建设工程监理的以上特点决定了监理单位以及具体监理人员的经验、能力和职业信誉是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。

5)监理单位的定位

①监理单位与项目业主的关系。项目业主通过工程监理合同委托监理单位依法监督管理工程施工承包人和其他参建单位的建设行为。二者在法律上是平等的合同主体关系，是委托人与受托人的关系。

②监理单位与工程承包人的关系。项目业主将工程施工任务发包给承包人，同时告知承包人，将由监理单位负责监督管理承包人的合同履行情况。监理单位与工程承包人之间不存在合同关系和利益关系，只存在监理与被监理的工程建设管理关系，监理单位依据国家法律法规及相关标准、规范，以及监理合同和施工合同对工程施工承包人的行为进行监督管理。

③监理单位与政府质量监督单位的关系。政府的工程质量监督单位是依据国家的法律法规，就工程建设项目质量及其所有参建单位行为采用巡查、抽检、指导等形式实施强制监督职责的政府监督机构;监理单位是社会化、专业化、现场化的工程监理机构，其工程监理行为接受政府工程质量监督单位的监督。

6)建设工程监理实施程序。

建设工程监理一般按照如下程序组织实施：

①成立项目监理机构，确定总监理工程师;

②按照中标监理大纲编制建设工程监理规划;

③按照监理规划制定各专业监理实施细则;

④依据监理实施细则有序、严格、规范实施监理工作;

⑤参与竣工验收，结算审核，签署建设工程监理意见;

⑥向项目业主提交建设工程监理档案资料;

⑦编写工程质量评估等报告和工程监理工作总结。

7)建设工程监理服务收费

监理工程监理服务收费标准应遵守国家发展改革委印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号)。按照《规定》要求，铁路、水运、公路、水电、水利工程的施工监理服务收费，按工程设计概算中的建筑安装工程费分档定额计费方式计算;其他工程的施工监理服务收费，按照建设工程概算投资额分档定额计费方式计算，若工程概算投资额分档计费的计费额为建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，且设备购置费和联合试运转费占工程概算投资额40%以上的，其建筑安装工程费全部计人计费额，设备购置费和联合试运转费按40%的比例计入计费额。

其他勘察设计、保修阶段的相关监理服务收费按相关服务工作所需工日和《建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准》计算。

监理服务费用的组成主要包括人年费(或人月费)、现场办公费、食宿费、交通设施费、仪器、设备折旧费、检测检验费、公司管理费、税金等各个分项的金额，其中人年(月)费应按不同岗位的人员分别组价。

8)建设工程监理招标的特点

建设工程监理服务与勘察设计、施工承包、货物采购等最大区别为：监理不直接产出新的物质成果或信息成果，而是受项目业主委托对工程建设活动依法提供监督、管理、协调、咨询等服务。相应地，监理招标的基本需求是选择具有相应资格和能力的监理单位及其专业监理人员。监理工作是智力服务，监理服务效果不仅依赖是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地主要取决于监理工作人员的专业知识、经验、职业道德素质和工程管理能力。因此，监理招标应该引导监理投标单位注重素质能力的竞争，而不是价格竞争。当监理费用过低时，监理单位为维护自身利益，往往会减少监理人员数量或降低监理人员素质，从而使监理工作质量无法得以保证。